1中国邮政推行管理会计的必要性

　　1.1紧抓机遇，适应外部形势的需要。

　　《意见》指出，为适应中国经济转型升级，必须全面推进管理会计体系建设。随着《意见》的发布，培育和发展管理会计将成为打造中国会计工作“升级版”的重点工作，管理会计被提升到了一个前所未有的高度。长期以来，我国企业管理会计的推行一直受到外部环境的制约。与财务会计相比，管理会计缺乏科学系统的理论体系和方法体系。在管理会计革新的浪潮中，中国邮政有必要强化管理会计的应用，全面推进管理会计体系建设。这也是邮政适应外部经济形势变化，转变自身发展模式的需要。

　　1.2加快转型升级，实现精细化管理的必然要求。

　　当前，中国邮政正处于深化改革的攻坚期、加快转型的关键期。面对新形势、新任务、新要求，中国邮政要通过全面深化改革，加快转型升级，实现从依靠生产要素投入推动发展向创新驱动发展转变，从粗放经营向集约经营转变，提高劳动生产率，实现发展速度和效益的统一。中国邮政要实现转型升级，应当通过实施精细化管理来实现发展方式的转变。而邮政多板块、多产品、多环节、多元化经营的企业特点决定了必须通过推行管理会计来解决管理模式过于粗放的弊端。管理会计在邮政的运用有助于充分发挥管理会计服务决策和参与管理的职能，提振决策的科学性，提高管理的精细化程度，增强邮政核心竞争力和价值创造能力，为邮政迈向转型升级、实现稳健经营奠定坚实的基础。

　　1.3中国邮政管理会计应用现状多年来，中国邮政为管理会计的推行做出了努力，主要表现在推行损益核算制度、建立全面预算管理体系和实施绩效考核管理。

　　1.4推行损益核算制度。

　　内部损益核算作为管理会计发挥作用的基础性工作，是管理会计体系最本源的内容，而责任部门、环节和产品的损益信息一直以来都是企业赖以决策的重要信息。邮政公司目前从事的业务包括函件、包裹、报刊、机要通信、集邮、代理金融、代理速递物流、分销配送等，存在业务多样性、复杂性和跨度大的特点。同时，邮政多项业务共用邮政营业、网运和投递平台，这就使得准确清分各业务的收支成为邮政提高管理精细化程度的必然要求。中国邮政损益核算制度以责任中心为核心，以具体的业务类型和产品项目为主体，对其所负责的经济活动直接发生的成本费用进行核算，从而为内部管理提供决策有用信息，同时为中国邮政调整业务结构、优化资源配置打下基础。从2007年推行省（区、市）内责任中心核算开始，中国邮政损益核算制度一直随着管理需求和企业改革在逐步完善。同时，也尝试在责任中心核算的基础上，对重点产品和环节进行赢利性分析。

　　1.5建立全面预算管理体系。

　　预算作为企业管理控制的基础性手段，是管理会计计划和控制职能得以有效发挥的关键。中国邮政从2005年开始推行全面预算管理，从流程上来看，可以分为目标确定、预算编制、预算汇总审批、预算执行监控、预算分析、预算调整、预算考核7个环节。以此为支撑，中国邮政初步建立起以利润目标为导向的全面预算管理体系。中国邮政以全面预算管理体系为依托优化资源配置，提升管理能力，在管理实践中发挥着越来越大的作用。

　　1.6实施绩效考核管理。

　　管理会计事后控制和考核职能的发挥，很大程度上取决于绩效考核管理。在这方面，中国邮政基本建立起了一整套完备的年度绩效考核体系，考核指标以业务发展、经营效益和邮政服务质量等指标为主。中国邮政还对省（区、市）公司、控股子公司制定了三年期经营绩效考核办法，建立起长效激励机制。中国邮政绩效考核管理制度，对改善经营管理、提高经济效益起到了至关重要的作用。

　　2对中国邮政推进管理会计体系建设的建议

　　尽管中国邮政对管理会计的`应用做出了有益的探索，但是在实践中依然存在着许多问题。比如，信息化基础差，决策支持及时性和有效性不够，管理会计体系的系统性和整体性不强等。中国邮政应当适应外部环境的发展需要，结合自身特点，运用更加科学的管理会计方法，提高管理的精细化程度。

　　2.1全面推进邮政财务信息化建设。

　　加强信息化建设是推行管理会计体系的前提。纵观历史，会计的发展与信息化息息相关，管理会计的产生及拓展很大程度上得益于信息化的推广。中国邮政应当以信息化手段为支撑，加快实现业财一体化，推动管理会计职能的有效发挥；扎实推进信息化引领的科技兴邮战略；将管理会计信息化需求纳入中国邮政信息化建设规划，通过推进ERP系统实施进程推动管理会计在邮政的应用。在财务信息化及专业化分工的基础上，中国邮政应当有步骤地推进会计集中核算。一方面，加强财务内部的专业化分工，提高会计核算的规范性和标准化，为管理会计的应用提供可靠的数据保证。另一方面，加快财务职能转变，使财务职能从原来的注重核算向注重管理决策拓展，促进管理会计职能的有效发挥。

　　2.2完善损益核算体系。

　　从邮政损益核算的现状来看，业务的损益核算还不够精细，各个业务之间的收支清分依然很不到位。企业内部发生的成本很大一部分被列支在综合费用中，没有清分到各个业务主体，这使得损益核算在邮政经营管理中发挥的作用大打折扣。中国邮政有必要采用作业成本法等更加科学合理的计算方法，推动各业务之间收入和成本费用的清分。一方面充分利用信息化工具，制定合理的综合成本分摊动因，使成本的清分更加精细化。另一方面，在内部主体间成本转移价格的测算中注重引入市场机制，以市场价格为依据制定更加合理的结算价格。

　　2.3深化全面预算管理，提升财务管控水平。

　　中国邮政全面预算管理体系存在着预算编制方法单一、参与程度低、考核指标片面等弊端。随着全面深化改革的深入，中国邮政应当深化全面预算管理制度，以全面预算管理体系为依托，注重发挥预算管理控制的职能，使全面预算成为实现邮政发展目标的抓手。首先，全面预算不仅仅是财务行为，更是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系。因此，预算编制和执行过程的全员参与对于预算管理的成功起着至关重要的作用。邮政企业应从强调预算全员参与入手，明确经营单位、财务部门、业务部门、支局所等基层机构及其负责人在全面预算中的角色和责任，实现权责对应，提高预算编制的质量和预算执行的效果。其次，全面预算管理控制职能的发挥，很大程度上取决于全面预算各环节的紧密配合。中国邮政应当从全面预算各个环节入手，做好事前、事中和事后控制；以发展战略为导向，合理确定预算目标，运用科学方法指导预算编制工作；加强预算的监控和分析，建立预算动态调控机制；将预算应用到考核机制中，建立起全面预算评价考核体系。再其次，从预算方法上，应加大财务标杆的应用力度，逐步从以历史为基础的预算向零基预算过渡。

　　2.4完善绩效考核制度。

　　虽然邮政目前的绩效考核体系涉及内容比较全面，但从实际效果来看，其思想和内容与邮政转型升级的进程还有一定差距。下一步，中国邮政有必要完善对下属单位的绩效考核制度，突出经济效益和企业战略在绩效考核中的地位，坚持效益导向和责、权、利相匹配的原则，使考核指标更加合理化，完善考核体系。从长远来看，中国邮政应当引入科学的绩效考核方法，如平衡计分卡。平衡计分卡作为一种较为全面的绩效考核方法，其基本指导思想是，绩效考核应以组织战略目标为核心，兼顾长短期利益，注重定量分析与定性分析相结合。处于转型升级期的中国邮政可以运用平衡计分卡的理念，以战略目标为导向，分别从财务、客户、内部流程和学习与发展四个维度设计邮政绩效考核体系，充分发挥绩效考核服务管理、支撑发展的激励作用。

　　3结语

　　综合来看，中国邮政管理会计体系的构建必须以财务信息化手段为支撑；采用更加科学和精细的方法推进内部损益核算工作，从而为决策提供更加准确的信息；通过全面预算和绩效考核等手段发挥管理控制职能，实现精细化管理。管理会计在邮政的应用必将对邮政产生深远的影响，推动中国邮政由粗放式增长向集约式增长转变，助力邮政改革创新和转型升级，使中国邮政实现平稳、健康发展。

　　作者:胡尔纲 张超 单位:中国邮政集团公司财务部

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