地方农业科技革新人才集聚机制探讨论文
时间：2021-08-31一、概念的界定及辽宁农业科技创新人才现状
全省有省级、市（地区）级农业科研机构111个，从事农业科技活动的科研人员2800余人。其中，本科以上学历约占50个百分点，大中专约占40个百分点。此外辽宁省有从事农业科技创新活动的高校三所，农业中专学校6所以及省市县三级农业广播电视学校，为农业科技创新及培养了农业科技人才做出了贡献。总体来说，辽宁省农业科技创新人才的情况显现出数量偏低，高学历人员所占比重过小，大中专学历所占比例较大的现象。此外，由于长期以来农村地区的科技投入、教育投入匮乏等原因导致的农业科技工作人员工作条件差、待遇低，优秀人才流失严重也是不争的事实。近年辽宁省落实中央提高科技创新能力的战略部署，把农业科技工作纳入促进农业农村经济发展的全过程，着力推进以公共财政为投入主体、农业科研院所和大专院校为创新主体、农技推广单位为成果转化主体、广大农民为受益主体的农业科技创新机制建设，促进了辽宁农业科技创新能力的提升。随着辽宁社会主义新农村建设工作的深入推进，提升辽宁省农业科技创新能力，为辽宁省农村工作提供持续的科技支撑，就成了一个重中之重的问题。
二、影响辽宁农业科技创新人才集聚的因素
（一）经济环境因素
经济因素是决定人才集聚的最重要的因素。首先，经济发达的地区由于其活跃的经济发展动力，将会创造更多的就业机会，为科技人才提供更多的机会和平台，为人才发展提供更适宜的环境和发展前景。其次，一个地区的经济向前迈进的过程通常伴随着产业结构的不断优化升级，产业集聚的过程一般会伴随着人才的集聚。由于产业集聚而会产生更多的工作机会，吸引大批的科技创新人员充实到新兴产业当中，进而实现人才集聚。再次，一个地区经济发展水平高，相应地，社会建设、文化建设等各方面往往会有较高的发展水平，会吸引更多的科技人才向本地区集聚。
（二）政策制度因素
制度也是一种生产力。不同制度安排下的经济绩效是不一样的。有效的制度能促进经济发展，而不利的制度阻碍经济发展。在人才集聚的过程中，政府部门出台的政策制度也是至关重要的影响因素。政策制度得力，科技创新人才加速集聚。政策制度僵化陈旧，将会成为人才向本地区集聚的重重阻碍。一个地区具有吸引力的人才引进政策，或是激励科技创新的人才激励政策，或是鼓励人才流动的人事管理制度等等，都将对科技人才的选择产生重要影响作用。
（三）个人发展前景因素
农业科技创新人才在做出选择的时候，必定要考虑自身利益与发展前景等因素。当这些因素达到自身的心理预期的时候，就会做出流动的选择。所以农业科技创新人才的个人成长前景也是影响人才集聚的因素。这就需要政府部门提供足够合适的条件以吸引人才的集聚。
1、个人的收入前景
经济人的基本特征是每个从事经济活动的人都是利已的。农业科技创新人才在选择时候，必定要考虑未来的经济收入。一般情况下，只有当经济收入会增加，物质生活条件会改善的时候，才会诱使人才做出流动的选择。科技创新人才的个人收入前景是人才集聚最原始的动力，也是决定人才集聚的最基本条件。
2、个人的福利保障
福利待遇是单位在工资奖金等劳动报酬之外给予员工的报酬，也是薪酬体系的重要组成部分。身在一个单位，就会享受到本单位给予员工的各种资源和保障，一个良好的'福利待遇体制能够增加员工对单位的依恋情感，从而增加单位对人员的凝聚力。选择一个单位，就代表拥有了单位所提供的福利保障，离开一个单位，就失去了这部分福利与保障。所以，福利待遇作为科技创新人才流动的机会成本，也是科技创新人才所要考虑的一个因素。
3、个人价值的实现
按照马斯洛的需求层次理论，当人们的最基本的需求得到满足之后，会追求更高层次的需求。对于科技创新人才来说，其拥有高水平的知识、素质及能力，会更希望可以施展自身的才华，做出一番事业。实现自身个人价值的需求可能反而会比收入或福利待遇更加重要。甚至为了个人价值的实现，有可能自觉或不自觉地放弃物质待遇层次的需求。科技管理部门应更加重视给予科技创新人才施展才华的机会，为他们创造科研创新平台，帮助农业科技创新人才实现其作为科研创新人才的价值，从而进一步为新农村建设工作做出更大的贡献。
（四）人文环境因素
每个地区都有一定的地区人文特色，包括科技发展水平、教育发展水平、民俗文化背景、社会价值观导向等等。农业科技创新人才在选择工作的时候，该地区的人文环境因素是否契合人才自身的文化品味与价值取向也是一个重要的因素。由于科技创新人才具有良好的教育背景，对文化环境的要求要更高一些。因此，文化设施齐全、文化氛围浓厚、教育发达、具有良好人文环境的地区更容易受科技创新人才的青睐。
三、促进辽宁农业科技创新人才集聚的对策
（一）加强对农业科技创新工作的领导，充分发挥政府的主导作用
农业科技创新人才在市场中流动，人才的集聚活动固然受市场的调节作用。但仅仅依赖市场的调节作用，不足以产生足够的动力以吸引人才向本地区集聚。地方政府由于其管理地位及职能，在教育投入、科研投资、政策制定等各方面的权力，使得政府部门有能力通过一系列措施提升本地区对科技创新人才的吸引力。因此，地方政府应在人才集聚过程中充分发挥其主导作用，为农业科技创新工作服务，为农业科技创新人才服务，进一步推动科技创新人才在本地区的集聚创造有利条件。
（二）调整产业结构，促进产业结构升级，创造良好的外部经济环境
一个地区的经济活力，是吸引人才集聚的重要因素。辽宁省是农业大省，随着社会主义新农村建设的推进，辽宁农村经济不断发展，取得了长足的进步。“十一五”期间是辽宁省农民收入增长最快的时期之一。辽宁省农民人均纯收入年均增长12、5%。2010年，农民人均纯收入达到6908元，比全国平均水平高出1000多元。表明辽宁省农村经济发展水平是较高的。但是当前辽宁省的农业生产仍以大农业种植业为主，牧、副、渔业发展相对不足，农业经营大多数仍是粗放型经营，农业产业结构仍有较大的升级空间。产业结构的升级需要大量高新技术的应用，为农业科技创新人才提供广阔的施展机会，将会需要大批的农业科技创新人才充实到新兴产业当中，必然会带来人才的集聚。而人才的集聚也必然会推动产业结构的优化升级，从而起到良性循环的作用。
（三）完善人才引进、激励机制，打造具有吸引力的内部发展环境
农业科技创新人才在全国范围内流动，在庞大的人才市场中，必须有一套行之有效的方案，为人才提供有利的空间，将人才吸纳到我省。人事管理部门尤其需要做好人才引进的工作，建立与农业科技创新人才相联系的信息渠道，为人才与单位之间建立好桥梁，最大限度地发挥信息资源效益，展示我省对农业科技创新人才的吸引力。政府部门要广开纳贤之路，发掘和大胆使用勇于创新、敢于创新、善于创新的农业科技创新人才，网罗更多高素质高质量的科技人才，为我省的社会主义新农村建设工作提供智力支持。此外，有效的人才激励机制可以充分调动农业科技创新人才的积极性，发挥人才的效用。政府部门应为农业科技创新人才提供良好的物质生活环境，创造适合的发展空间和提供施展才华的机会，提拱公平合理的绩效评价机制，完善有利于创新人才脱颖而出的机制，为人才的发展创造有序的竞争环境。
（四）加强教育培训，完善农业科技创新人才的培养机制
一支高素质的农业科技创新人才队伍需要不断培养、锻炼才能打造而成。政府部门应为人才的成长发展创造良好的科研平台，促成重大项目的合作，加速造就一批战略性研究专家、学科带头人和科技推广骨干。加强青年创新人才的培训，提升科技人才的素质。对于县乡级学历稍低的农业科技人才，要加强教育培训，通过在职教育、学习交流等方式进一步提升他们的科研能力及技术水平，最大化发挥其在基层农业科技推广中的作用。农业科技创新人才集聚不能仅仅依赖引进，自主培养高素质的农业科技创新人才也是作为农业大省需长远考虑的任务。因此，政府部门应通过加强对我省农村地区的教育投入，提升农村地区师资素质、转变农村教育观念等，提升农民运用科学技术的意识，打造重科学重知识的文化氛围，培养优秀的农业科技创新人才，为本省农业科技创新工作服务。
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