农产品监管体系建设的管理方案

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以努力保障农产品质量安全、维护公众健康、发展现代农业、促进农业转型升级为目的，坚持标本兼治、依法监管，不断强化乡镇农产品质量安全监管体系建设，努力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升农产品质量安全水平。

　　（二）基本原则

　　1.强化职能。市农业委员会负责农产品质量安全监督管理工作，各乡镇街道承担对本辖区内生产基地的指导和监督职能。要按照“有机构承担职责、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监管经费支撑”的要求，重点强化监管职能，充实人员力量，提高监管服务能力。

　　2.因地制宜。按照农业部《关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革和建设的意见》（农科教发〔〕7号）要求，原则上将乡、镇、街道农产品质量安全监管机构纳入农技推广体系建设。

　　二、建设目标

　　通过改革和建设，结合农业执法体系创新，实现农产品质量安全监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”，真正发挥好基层在农产品质量安全监管中的'作用。年底前全市18个乡、镇、街道要全部完成农产品质量安全监管机构改革挂牌任务和机构、编制到位工作；“十二五”期间逐步落实建设任务，完善监管服务设施。严格按照“五有”（有人员、有场所、有制度、有设备、有经费）、“四统一”（统一持证上岗、统一专人检测、统一工作台账、统一抽样方法）的要求，加大农产品源头污染整治力度，严格农业投入品管理，建立健全农产品生产标准化体系和农产品质量安全监管机制，力争全市农产品质量安全总体水平合格率稳定在96%以上，检测能力得到有效提升，乡镇农产品质量安全监管服务体系取得新突破。

　　三、建设内容

　　（一）明确公益性职能。乡镇农产品质量监管机构属公益性、非营利性公共服务机构，是基层农业社会化服务体系的重要组成部分。其职能主要是：依法负责区域内农产品质量安全管理，农产品生产经营活动指导、监督，农产品产地准出制度落实和农产品质量安全宣传咨询工作等。

　　（二）合理设置机构。可在乡、镇、街道农业综合服务站增挂农产品质量安全监管站，实行一个机构、两块牌子。

　　（三）科学核定编制。要按照精简、统一、效能的原则，科学确定乡镇农产品质量安全监管机构的人员编制，保障公益性职能的履行。所需编制在乡镇事业编制总额内调剂解决，确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作，实行人员实名制管理。

　　（四）加强队伍建设。按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优录用的方式，选拔政策水平高、业务能力强、管理有经验的专业人员，充实到农产品质量安全监管队伍中。

　　（五）配齐服务设施。各个乡、镇、街道要建设一个快速检测室，承担本乡、镇、街道农产品质量安全定性检测任务。综合建站的可与农业综合服务站一起建设，统一配备检测仪器和计量、交通工具，统筹解决必要的办公和检测用房。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强领导，做好协调配合。市政府成立以市长为组长的工作领导小组，加强统筹规划和组织协调，定期调度乡镇农产品质量监管体系建设工作；指导各乡镇街道尽快制定出具体的贯彻落实意见，加强综合协调和业务指导，细化工作目标、任务和措施。各乡、镇、街道要把乡镇农产品质量监管体系建设工作纳入重要议事日程，各有关单位要加强沟通协调，共同推动建设工作开展。市财政部门要保证农产品质量安全监管体系建设所需工作经费，并纳入财政预算。要做到人员、经费、工作“三落实”，确保监管站正常有序运转。

　　（二）加强检查督导，及时组织验收。市农业委员会要会同有关部门加强对乡、镇、街道农产品质量监管体系建设工作的指导，强化对重点环节的督促检查，按建设方案组织验收。

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