《殡葬管理条例》问题解释

时间：2021-08-31

《殡葬管理条例》问题解释

　　为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，制定了《殡葬管理条例》，下面是小编给大家整理收集的《殡葬管理条例》问题解释，欢迎大家阅读与参考。

　　《殡葬管理条例》(中华人民共和国国务院令第225号)(以下简称《条例》)已于1997年7月起施行。现根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》(国办发[1993]1 2号)精神，对贯彻执行中的几个具体问题作如下解释：

　　一、关于不得擅自兴建殡葬设施问题《条例》第二章第九条第一款规定：“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。”这一规定是指：兴建冠以殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等名称的单位，必须经民政部门审批;不直接冠以殡葬设施名称但从事殡葬服务项目的，该项目也必须经民政部门审批。

　　二、关于骨灰堂性质的问题《条例》中所称“骨灰堂”，是指乡村公益性骨灰存放设施，而骨灰塔陵园等设施属公墓范畴，应纳入公墓的管理，严格控制其发展。

　　三、关于公墓审批问题按照《条例》第二章第七条规定和《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》(以下简称《通知》)要求，各地要制定公墓建设规划，经省、自治区、直辖市人民政府审批后，报民政部备案。在民政部同意前，暂停批建新公墓(含骨灰塔陵园等设施)。在民政部同意备案后，按照《条例》第二章第八条规定的审批权限和公墓规划审批。

　　四、关于公墓墓穴占地面积和使用年限问题《条例》第二章第十一条规定：“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。”这一规定是指：按《通知》要求，埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米;墓穴(含骨灰堂骨灰存放格位)原则上以20年为一个使用周期。

　　五、关于强制执行范围问题《条例》第五章第二十条规定：“将应火化的遗体土葬或者在公墓和农村公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行。”这一规定是指：

　　(一)在火葬区将应当火化的遗体进行土葬的;

　　(二)在火葬区的公墓和公益性墓地以外埋葬骨灰并修建坟墓的;

　　(三)在土葬改革区公墓和公益性墓地以外埋葬遗体并修建坟墓的。对于上述行为，由民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行。

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　　《殡葬管理条例》

　　第一章总则

　　第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。

　　第二条殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

　　第三条国务院民政部门负责全国的`殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。

　　第四条人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬，暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。实行火葬允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。

　　第五条在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂、纳入城乡建设计划。在允许土葬的地区，县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。

　　第六条尊重少数民族的丧葬习俗，自愿改变丧葬习俗的，他人不得干涉。

　　第二章殡葬设施管理

　　第七条省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划，报本级人民政府审批。

　　第八条建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批，建设殡服务站、骨灰堂、由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批;建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。

　　第九条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。

　　第十条禁止在下列地区建造坟墓：

　　(一)耕地、林地;

　　(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;

　　(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区;

　　(四)铁路、公路主干线两侧。

　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

　　第十一条严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。按照规划允许土葬或者允许埋葬骨灰的，埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。

　　第十二条殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。

　　第三章遗体处理和丧事活动管理

　　第十三条遗体处理必须遵守下列规定：

　　(一)运输遗体必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境;