企业国有产权转让管理暂行办法

时间：2021-08-31

企业国有产权转让管理暂行办法

　　总则

　　第一条为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整，防止企业国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业(以下统称转让方)将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称受让方)的活动适用本办法。

　　金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。

　　本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

　　第三条企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。

　　第四条企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第五条企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

　　第六条转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

　　第七条国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。

　　监督管理

　　第八条国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：

　　(一)按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法;

　　(二)决定或者批准所出资企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报本级人民的政府批准;

　　(三)选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构;

　　(四)负责企业国有产权交易情况的监督检查工作;

　　(五)负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作;

　　(六)履行本级政府赋予的其他监管职责。

　　本办法所称所出资企业是指国务院，省、自治区、直辖市人民的政府，设区的市、自治州级人民的政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业。

　　第九条所出资企业对企业国有产权转让履行下列职责：

　　(一)按照国家有关规定，制定所属企业的国有产权转让管理办法，并报国有资产监督管理机构备案;

　　(二)研究企业国有产权转让行为是否有利于提高企业的核心竞争力，促进企业的持续发展，维护社会的稳定;

　　(三)研究、审议重要子企业的重大国有产权转让事项，决定其他子企业的国有产权转让事项;

　　(四)向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况。

　　第十条企业国有产权转让可按下列基本条件选择产权交易机构：

　　(一)遵守国家有关法律、行政法规、规章以及企业国有产权交易的政策规定;

　　(二)履行产权交易机构的职责，严格审查企业国有产权交易主体的资格和条件;

　　(三)按照国家有关规定公开披露产权交易信息，并能够定期向国有资产监督管理机构报告企业国有产权交易情况;

　　(四)具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员，能够满足企业国有产权交易活动的需要;

　　(五)产权交易操作规范，连续3年没有将企业国有产权拆细后连续交易行为以及其他违法、违规记录。[1]

　　转让程序

　　第十一条企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。

　　国有独资企业的产权转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的产权转让，应当由董事会审议;没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。

　　第十二条按照本办法规定的批准程序，企业国有产权转让事项经批准或者决定后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并委托会计师事务所实施全面审计(包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计)。资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。

　　转让所出资企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理机构组织进行清产核资，并委托社会中介机构开展相关业务。

　　社会中介机构应当依法独立、公正地执行业务。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。

　　第十三条在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。

　　在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

　　第十四条转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。

　　转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容：

　　(一)转让标的的基本情况;

　　(二)转让标的企业的产权构成情况;

　　(三)产权转让行为的内部决策及批准情况;

　　(四)转让标的企业经审计的.主要财务指标数据;

　　(五)转让标的企业资产评估核准或者备案情况;

　　(六)受让方应当具备的基本条件;