一、基本情况

　　我镇26个村委会，313个村小组，有农业人口41655人，劳动力22910人，农业户9079户，耕地面积25080亩。

　　这次清理化解乡村垫交农业两税债务范围是26个行政村，具体涉及村23个村，共计垫交农业两税债务为4673269.96元，其中镇政府垫交4220xx8.75元，村级组织垫交347752.5元，乡村干部垫交105348.71元，涉及人数28人。

　　二、债务形成原因

　　一是上级下达农业两税任务重，农村经济薄弱，税源不足，特别是农业特产税，虽然税收品目多，但实际征收中根本无法征缴。如瓜果、松脂、水产、林木等产品，上级下达任务大大超出农业税收，2002年门岭镇和长岭乡上级下达农特税额为969000元，而农业税只有492000元，超出1.97倍，可想而知，当时农民主要产业以种粮为主，而经营农业特产为辅，农业特产税根本无法征收，导致镇村两级只能以垫税才能完成任务。

　　二是农业税收涉及千家万户，包干到户后，农户经营水平低，收入不均衡，贫困户所占比重不低于30%，加之税改前乡村统筹任务重，50%的农户都难以完成农业税和乡村统筹费任务，带来垫税面广，数额之大。

　　用于垫交农业两税的资金来源：

　　一是以个人名义向农村信用社和农业银行借贷；

　　二是向个人借私债；

　　三是乡村干部工资垫交；

　　四是挪用乡村统筹费垫付。

　　我镇截止200x年末，政府账面反映应付未付帐款计2021165.95元，所欠债务绝大多数是上述三项组成的。

　　三、债务化解措施

　　根据党和国家现时政策规定，农户所欠各种税费早已三令五申，禁止一切清收和追缴，只能依靠国家来清偿，而基层政府资金来源都靠上级政府支持和国家转移支付资金，来解决人员工资和正常办公经费，目前乡镇政府自筹资金基本无来源，这样一来，乡镇政府是很难化解这一债务。