明县濒临黄海，海岸线长100公里，绝大部分岸线为侵蚀岸，极易受到侵蚀，尤其是盲目开采海砂会对海洋环境带来极大损害。近年来，我市不断加大海砂管理力度，严厉打击违法采沙行为，有力的保护了海砂资源，保护了海洋环境。

　　一、海砂开采现状及根源

　　目前，我市范围内采挖海砂主要有两种情况，一是海域内的偷盗海砂行为，主要是挖砂船和运输船组成的作业船组，运输船从外地到卸货后，联系挖砂船，在未取得任何海砂开采许可证、未采取任何海洋环境保护措施的情况下，在海域内采挖海砂。目前，查处的挖砂船共有6至8条，主要为社会人员从南方购买、租用的采砂船，主要在**作业。二是海岸乱挖海砂行为，主要是沿海部分群众在早晚和双休日时间，利用拖拉机、农用车等小型交通工具非法挖沙，进行家庭建筑和装修。目前，主要违法挖砂地点集中在**段。

　　从近年的管理情况看，盗采海砂现象的首要原因是海洋环保意识淡薄，重视眼前利益而忽视了盗采海砂对海洋生态环境造成的巨大破坏。目前，仍然有部分人视海洋环保法规于不顾，继续利用农用车、拖拉机等小型运输工具在岸滩从事违法采砂作业。究其主要根源，是利益的驱使，目前，每吨海砂市场价格为10到15元不等，挖砂者看中了盗采海砂这个无本生意，随意乱挖海砂牟取暴利。

　　二、海砂管理情况

　　为加强海砂管理，市委、市政府多次颁发了关于禁止在海岸附近乱挖海砂的通告，市海洋与渔业局作为海砂管理的主要部门，始终认真贯彻市委、市政府的指示精神，严格按照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定，不断加大宣传和管理力度，制定了《海沙专项治理活动实施方案》，设立24小时值班制度，通过采取定期巡查与不定期巡查相结合、定点巡查与不定点巡查相结合等方式，重点加大了对城区沿岸和海域内乱挖海砂现象的查处力度，严厉打击违法采挖海砂行为。2017年，组织海砂巡查100多次，查处10组违法挖砂船组，当场查获海砂2万多吨，均依法进行了严厉处罚。

　　三、存在的问题

　　1、海洋行政执法设备短缺、落后。主管海砂管理的海洋监察队目前尚无海上执法船只，对于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型渔业船舶，时常受到种种限制，难以充分发挥作用。

　　2、相关法律法规可操作性差。国家《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》一些处罚条款过于笼统，操作起来使许多案件贻误时机，处罚难以执行。根据两部法律规定，只能管理海洋高潮线以下部分，对于高潮线以上和滩涂没有执法权。目前，遇到的偷挖海砂行为大部分是拖拉机、农用车和大型汽车等，但两部法律目前均没有明确指出乱挖海砂应当处罚多少，这给执法造成了一定难度。

　　3、联合执法难度大。现在，海监大队、公安、边防和城管等部门都有权对海洋渔业违法案件进行管理，但各部门的权利过于单一，又缺乏统一协调，造成各自为战，像海监大队只有处罚权，很多情况下若处理不当，很容易出现问题。

　　四、对海砂管理的意见和建议

　　1、健全组织，加强领导。建议由市政府牵头，成立专门的海砂管理领导小组，负责对全市沿岸海砂管理统一领导。海洋与渔业局、海事、公安、边防、矿管、城管等部门定职定责，加强协作，海陆联合执法，切实做到“海上查、陆上堵”，不给挖砂者以任何可乘之机。同时，将海砂管理的任务分派到各沿海镇、街道，并重点加强基层网络队伍建设，由市政府组织各沿海镇、街道成立专门的海砂治理巡查小组，对各区域内的海砂进行管理，并将管理保护程度列入年终考核，形成全社会共同参与保护我市沿岸环境及资源的良好形势。

　　2、加大宣传力度。将加强海砂管理作为一项长期的工作，形成长效机制，定期通过广播、电视等媒体广泛宣传保护海洋资源的重要性，形成全社会的共识。同时，组织发动渔民群众举报，鼓励出海渔民为保护“蓝色家园”、维护自身利益而担负起检举违法采砂行为的重要任务。另外，建议市人大出台相关的地方性管理规定，重奖重罚，严厉打击乱挖海砂等违法行为。

　　3、加大执法监察力度。首先是建立健全预警机制和随接随到制度，保证各相关部门在接到举报后能迅速赶到现场，依法处理违法挖砂案件。其次是加强昼夜查处力度。三是加强执法队伍建设，改善海洋执法设施，建造独立的海洋监察船，配备必要的车辆、船只及通讯设施，建设现代化的海上监控体系，保证执法畅通。

　　4、封堵进海口。建议采取得力措施，由相关镇、区、街道对沿海通往海边沙场路口进行封堵，或将防波堤进海口修成台阶，这样不仅可以切断偷砂者的进出之路，而且也可以方便群众。

　　5、建议借鉴浙江舟山等地经验，成立相关的国营公司，由公司出面统一管理海砂开采，将全市的所有采砂船纳入管理，统一生产作业，统一开具销售票据，统一实施监督管理（公司办理海砂开采许可证、海域使用权证书和水上水下施工作业许可证），政府按规定收取采砂船管理费、经营税、有偿采矿金和海域使用金。在办理海砂开采手续之前，组织相关专家对在附近开采海砂对周围海岸线等影响进行评价，并做海域使用论证和海洋环境影响评价，确保不对我市海洋环境造成影响。