全市开发区的调查报告

时间：2021-08-31

　　为加快推进省精细化工基地建设，县政协于5月上旬组织开展了加快精细化工基地建设专题调研。其间，调研组深入基地建设指挥部、乌江镇政府，召开入园企业、被征地行政村村民代表座谈会，广泛了解精细化工基地建设情况。在此基础上，5月14日，组织召开了精细化工基地建设专题研讨会，县有关领导，县直有关单位负责人参加了研讨会，大家围绕精细化工基地建设中的深层次问题进行了广泛而深入的研讨。现将有关情况综合报告如下：

　　一、基本情况

　　建设精细化工基地是我县实施东向发展战略，承接东部化工产业转移，促进县域经济发展的重大举措。20xx年，华星化工因发展壮大的需要，在乌江镇石跋河地区建设了新的生产基地，将原厂区的车间逐步搬迁到新区。新区建成投产后，企业规模效益得到了迅速膨胀。县委、县政府看到了化工产业的发展潜力前景，决定以华星化工为依托在石跋河地区兴建精细化工基地，并开展规划编制、申报工作。2007年元月，省发改委批准同意了《省精细化工产业有机合成基地总体规划》，规划期限20xx-2020年;明确了以农药系列产品为龙头，重点发展中间体化工产品、医药化工产品，同时发展高分子化工、基础化工等产品;规划总投资116亿元，实现年产值188亿元。总规划面积10.42平方公里，近期启动面积4.46平方公里。2008年初，省精细化工基地建设指挥部成立，全面启动基地建设招商引资等工作。经过一年多来的建设，化工基地已初步建成，并显现出强劲的发展态势，主要表现在：

　　(一)现代化的华星拔地而起。精细化工基地龙头企业华星化工，规划占地面积3.5平方公里，设六大功能区，首期规划建设1300亩，总投资9亿元，建设7个项目及配套工程。2007年建成投产，当年销售收入8.48亿元、实现税收0.22亿元，分别比20xx年增长94%、27.3%。2008年，实现销售收入14.4亿元、实现税收1.1亿元，比上年度增长70%、400%，占全县规模以上企业的30.9%、57.8%。综合实力由全国化工行业第10位上升为第3位。为做大做强除草剂产业，华星化工与阿根廷阿丹诺公司共同出资设立星诺化工，昔日的两个强劲竞争对手强强联手，有望改变中国乃至世界农药产业的竞争格局，对推进中国农药行业发展具有十分重要的意义。近期，华星化工出台了2009年投资计划及五年发展规划，规划五年内新上项目12个，项目总投资44.17亿元，用地2836亩，项目投产后可实现销售收入138.89亿元，利税17.6亿元。现代化的华星化工园使企业又跃上一个更高更新的发展平台，成为公司发展新的增长点;华星化工园成为精细化工基地的园中园、特色园，成为带动化工基地发展的强大动力。

　　(二)东部转移企业纷至沓来。基地建设短短的一年时间，已有12家化工企业入驻，其中建成企业3家、在建企业4家、签约企业5家，在谈待签约项目13家。入驻的企业不是简单的数量集中空间转移，而是在转移中促进产业升级，提高技术创新能力，凝聚产业效益。项目整体来看，均具有较大的投资规模，平均投资达5000万元以上，其中亿元以上项目5个;较高的财政贡献率，项目建成投产后，年平均销售收入达1亿元，其中10万吨三氯化磷项目年销售收入就达4.5亿元;外向度较高，项目出口额占企业销售收入的50%左右;科技含量较高，大都与高校科研院所有良好的合作关系，有自主研发的主导产品，有较为稳定的销售市场。可以说，精细化工基地必将成为我县经济新的增长点。

　　(三)基础设施逐步完善。我国精细化工产业发展经历了从无序的满山放羊到高效益的产业园区集中发展时期。配套的基础设施是发展基地建设的前提，经过乌江镇、精细化工基地建设指挥部的共同努力，已完成征地面积3200余亩，基地内日处理2.8万吨的污水处理厂已投入运行，日供水5万吨的`自来水厂即将扩建到位，年处理1万吨的固废焚烧炉运行正常，1000吨泊位的化工专用码头已完成规划设计环评等前期准备工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，启动区管网工程已开始招标，拆迁安置房已正式开工建设。预计到10月底，化工基地基础设施公用工程能基本满足入驻企业生产需要。

　　(四)综合优势日益显示。从承接产业转移化工基地建设所遵循的原则要求来看，精细化工基地完全具备承接化工产业转移化工基地建设所必备的基本原则内在要求。它靠近长江，有足够化工生产所需的水源;拥有便捷的水陆交通运输条件;拥有开阔的土地可供化工企业适度污染排放的环境容量、较强的自净纳污水域。基地还拥有一系列独特优势。合法身份逐步完备。随着东部地区的快速发展产业结构的优化调整，东部发达地区精细化工企业的生存空间越来越小，东部地区也相继出台了化工产业政策法规，政府的宏观调控政策鼓励加速化工产业转移。在此形势下，拥有一个精细化工基地的合法身份，对于主动承接东部化工产业，进而跃上与东部地区互动发展的新平台至关重要。省精细化工基地于2007年获得省发改委《化工基地总体规划》批复，成为全省唯一的省级精细化工产业基地;随后，基地高起点地编制了《控制性详细规划》，通过了省咨询工程研究院组织的专家评审;《环境影响报告书》通过了专家评审，并获省环保局批准。大量的基础工作，使化工基地合法的身份证逐步完备。政策机遇难得。国务院已同意我省启动建设皖江城市带承接产业转移示范区，化工基地位列其中，这是我省参与泛长三角区域合作的重要平台难得机遇。区位优势独特。化工基地位于县乌江镇石跋河地区，属于南京一小时都市圈省会经济圈的辐射范围，与全国最大的化工要素市场化工科研人才集聚地南京市仅50公里。

　　合法的身份、独特的优势使省精细化工基地成为产业转移中的理想选择，在3月15日举办的精细化工基地招商推介会暨投资项目签约仪式上，江苏省四家企业落户该基地。仪式上，来自江苏省常州市的张升先生说到，选择精细化工基地是他在13次的深入考察调研基础上，全面了解基地各方面情况，并与江苏省的连云港盐城化工园进行反复比较后的理性选择。张先生发自内心的话语是对我县精细化工基地综合优势的充分肯定，也说明了我县的精细化工基地已经成为承接东部化工产业转移的有效平台。

　　二、化工基地建设中存在的主要问题

　　在看到化工基地快速发展远大前景的同时，我们也感觉到基地在发展中存在着不少困惑难题：

　　(一)征地拆迁满足不了基地的用地需求。在基地总体规划中，近期建设面积4.46平方公里，至2008年底共征地3200亩，其中华星化工一期占地1500亩，可用的仅1700亩，已经不能满足签约项目用地需求。加之，征地范围内部分地势高的土地没有完全征下来，致使已征的部分土地没法进行平整，影响一些签约项目公用工程开工建设。也就是说目前基地处于无地可用状况，更谈不上下一步的发展用地。

　　(二)华星化工与承接转移企业的矛盾。应该说，没有华星的发展壮大，就不会有化工基地的动意、启动急剧膨胀。然而，随着发展，扶持服务基地的龙头企业华星化工与承接东部化工产业转移，吸纳外来企业入园的诸多矛盾日益突出。如何把华星化工的基础设施、项目用地、发展规划与基地发展协调合拍，努力做到基地扶持服务于华星化工的膨胀发展，华星化工带动促进基地的健康快速发展，是一个亟待解决的课题。

　　(三)基地综合服务能力不强。化工基地建设的专业性、复杂性，赋予基地具体而繁杂的管理服务职能，这些职能仅靠由几个抽调人员组成的临时性化工基地建设指挥部是无法承受的。基地独立的融资平台尚未形成，只能依靠财政投入，而县级财政状况是无法满足基地巨大的资金需求。基地没有独立的污水处理厂自来水厂等公共设施，目前只能通过县政府出面与华星公司签订协议，由华星公司按市场价格为入驻企业提供相应的给水、污水处理服务，这只能是一种权宜之计，作为发展中的华星化工随着自身的迅猛发展，能否从市场化的角度一如既往地提供服务，并承担相应的后续责任，也是值得探讨的问题。

　　三、加快化工基地建设的建议

　　进一步加快基地建设步伐，使化工基地早日实现大发展、大飞跃，更好地承接东部产业转移，是我县实现科学发展、跨越式发展的重要途径。为此建议：

　　(一)统一认识，加大化工基地建设力度。面对当前难得的政策优势、良好的发展机遇，我们要进一步统一认识、坚定信心，全县上下进一步树立起近期看化工、远期看港口的发展理念，将化工基地建设作为我县重要的经济增长点来培育，切实做到举全县之力，培育发展精细化工基地，尽快提高精细化工基地的产业规模承载能力。

　　(二)积极探索政府引导下的市场化运行机制。要注重引导社会资源，遵循市场规律，建设好精细化工基地。要明确华星化工在基地中的龙头带动作用，进一步支持华星大发展、快发展，要着重围绕华星新的投资计划五年发展规划，组织专门班子，协助做好项目申报、后勤保障等工作，确保投资计划有序推进。要进一步明确精细化工基地发展思路，鼓励华星化工利用自身优势，吸引东部转移企业入驻基地，注重选择与华星化工产业关联度强的企业入驻基地，努力延长加粗产业链，促进循环经济发展。

　　(三)加大征地力度，满足基地发展需求。要不断强化征地力量，明确拆迁责任主体，拿出两区征地拆迁力度，开展精细化工基地二期征地拆迁工作，必要时可从县直机关抽调骨干人员富有征地工作经验的同志参与到此项工作中，确保按时按量完成征地拆迁任务，再也不能出现项目等地的现象。基地要认真筹划未来的发展，积极向上争取用地指标，在认真调研的基础上，拿出切实可行的方案，适时启动中期建设，为今后的发展预留下充裕的空间。

　　(四)不断完善规划，增强基地综合配套能力。化工基地建设是一项系统而复杂的工程，要坚持以科学规划为龙头，注重经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，不断完善规划，既注重生产区的建设，又注重生活区的规划，超前做好基地布局。要积极探索化工基地综合配套设施建设运营的良性模式，鼓励国内外投资者来化工基地投资建设公用基础设施，通过有偿运营作为投资回报，不断增强基地综合配套能力。

　　(五)加强组织领导，强化服务功能。要进一步发挥精细化工基地建设领导组的统筹协调功能，比照县经济开发区的管理模式，建立起具有化工基地特色，适合化工基地发展的高效能、高规格、高质量的管理机构，在融资、规划建设、协调服务上开展工作。要研究利用好政策，处理好依法依规灵活变通的关系，相关职能部门要摒弃部门利益，做到少说不行、多研究怎么行;少说不能办、多研究怎么办，在土地证办理、建筑规划许可证发放、环境评价、安全评估、税票开具等程序上提供优质服务。县政府要在适当时机，为入驻企业设立一站式服务，使环境优化年活动落到实处。

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