四、突出执法“三制”，提高依法行政的效能

　　为改进执法不严、责任不明、考核不力等现象，我局改革监管体制，实行综合责任监管，全面实行行政执法责任制、行政执法考核评议制和行政执法责任追究制，提高依法行政的水平和效能。

　　1、全面落实执法责任制。为了进一步履行工商监管职能，根据省局《关于推进四个转变、促进工商监管转型的意见》（鄂工商文〔2008〕234号）XX县工商局《关于进一步深化基层分局（工商所）辖区综合监管工作的指导意见》（宜市工商〔2008〕159号）的文件精神，对县局所属机构实行了职能 “六定”，即：定机构、定岗位、定职责、定标准、定考核、定奖惩，做到“人人有事可做、事事有人落实、工作步步衔接、环环承担责任”， 并对每一位执法人员的岗位及岗位责任向社会公布，接受社会监督，确保工商职能全面、依法履行到位。

　　2、建立和完善考核机制。我局原来实行的是目标责任制考核。考核内容和考核指标偏重于任务的完成、重点工作和创新工作的开展。为保障全员依法行政和执法质量的提高，从2006年开始我局把对行政执法行为的考核从目标责任制考核里单列出来，推行行政执法评议考核制度。

　　评议考核的内容为评议考核各单位行使行政执法职权和履行法定义务情况。包括行政执法的主体资格是否合法，行政执法行为是否符合规定的执法权限，适用执法依据是否正确，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法案卷立卷归档是否规范，行政执法台帐是否健全，行政复议和行政诉讼结果，商品监测工作以及贯彻落实行政执法责任制，强化执法监督，加强基层法制建设等情况。

　　评议考核实行个人自查、互查互评、上级考评相结合。县局考核组对各单位实行季度抽查、半年检查、年终综合评议考核，考核结果通过局域网等其他形式进行了公示。

　　为确保考核评议工作不走过场取得实效，在行政执法评议考核中，我们立足四个“突出”。一是考核内容上突出针对性。为体现执法监督的全面性，将工商部门现有的主要业务工作分为六大项，分别拟定了相应的执法标准及要求。二是考核地位上突出重要性。确定行政执法评议考核占目标责任制考核总分值的60%。执法评议考核从原来单纯的业务考核向执法质量考核调整。三是在评判标准上突出了严格性。对不合法的行政行为和日常工作不到位的实行扣分，对工作成绩显著，取得上级或社会嘉奖的实行奖分。四是考核结果运用上突出严厉性。坚持有权必有责的基本原则，对执法评议考核不合格的单位，除予以通报批评，责令限期整改，取消当年评优资格外，还要对单位行政责任人进行诫勉谈话，连续两年被评为不合格的，单位行政责任人辞去现任职务。

　　执法质量考核制度的推行，全员上下依法行政的意识均得到极大的增强，有力地推动了全员的学法意识和依法行政意识，为推行依法行政，提高执法质量起到了很好的保障作用。

　　3、落实执法责任追究制。一是加强宣传教育。加强党员干部作风建设，首先突出领导干部教育，加强对领导干部执行廉洁自律规定的监督检查。按上级要求，局领导班子成员公开作出依法行政、廉政承诺，制作了承诺公示办公桌牌，接受群众监督。 二是开展岗位廉政风险防控。根据《XX市工商局关于加快推进廉政风险防控管理工作的通知》（宜市工商[2009]109号）文件的安排部署，2009年底我局建立了以岗位为基础、以规范权力运行为核心，防控措施完善、监控有力的廉政风险防控管理机制。通过梳理职责（事权）、编制规范的工作流程、查找监管、廉政风险点和风险表现形式，制定完善防控制度机制，加强日常风险监控。三是落实执法责任追究制度。根据省工商局制定的行政执法责任追究办法，我局下发了贯彻落实意见，对行政执法责任的认定、追究的标准、追究责任的程序等在系统内进行了认真贯彻。扎实开展了“执法·效能”监督、监察。执法效能监督、监察是督促各单位落实上级重要工作部署、履行市场监管职责、遵守纪律、政务运行、落实“禁令”等工作有效手段，我局多次采用明查暗访的方法，及时纠正和解决履职不到位、执法行为不规范、影响行政效能等损害群众利益的问题。2008年启动行政执法过错责任追究程序以来，依法追究了一起行政许可败诉案相关责任人。仅 2009年，开展纪律、效能、制度检查6次，制发监察通报6期；开展诫勉谈话3次13人，廉政谈话3次24人，通报批评1期。

　　在以后的工作中，XX县工商局将继续按照有关要求，进一步推进工商系统行政执法责任制，把依法行政各项工作要求深入、持久地抓紧抓实，推进工商行政执法再上新台阶。

　　20**年，晓天镇在县委县政府的坚强领导下，按照依法行政工作领导小组的要求，认真做好各项工作，现将依法行政工作情况汇报如下：

　　一是大力推行行政职能转变，进一步深化行政管理体制改革，加快行政审批制度改革，坚持推进依法行政与提高行政效能相统一，努力建设人民满意的服务型机关。深化行政管理体制改革，严格落实行政责任追究措施，规范和制约决策行为，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，防止错误决策和片面决策。积极改进行政审批方式。简化审批程序，规范审批流程，明确审批责任人和审批纪律，并进行发文规定，减少审批时间，使行政审批公开、透明。计生部门对计划生育中符合照顾生育条件的家庭根据《条例》进行调查和核实后上报计生委备案审批，维护群众合法权益，规范了行政管理。

　　二是进一步健全科学民主决策机制，坚持把行政决策纳入法制化轨道，完善决策程序，建立评估机制，加强责任追究，实现决策权力和决策责任的有机统一。实行重要决策和重大事项报告制度的情况。包括决策制度、决策程序和本年度重大决策事项的民主参与、科学论证等情况。对重大项目与事项及时召开党政联席会议，认真讨论和分析，确保决策民主科学。党委政府的机关内部管理制度也通过发文的形式向下传达，通过网络向社会公布，做到规范运行，实行全社会监督。公开办事程序、权限、时限、收费依据和标准，增加政府工作透明度。着重将政府依法行政中的重大决策、政策等及时公布于众，让群众知晓。今年以来，共通过政府信息平台向外公开相关信息近20起，涉及到招投标、基层站所评议及规范性文件等。

　　三是建立法治型机关建设指标体系，切实提高制度建设质量，高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题，进一步完善保障和改善民生的相关制度，切实加强规范性文件的审核和备案工作。经过广泛宣传使广大群众充分认识到行政公开的重要性和必要性，特别是领导干部的学法活动，利用党委会、党政联席会议机会，开展学习《土地法》、《行政许可法》、《行政复议法》、拆迁补偿、招商引资、安全生产等方面的法律法规及相关规定，提高法律素养。在实际操作中法治意识也得到进一步强化，政府执法人员素质和执法能力得到提升，执法队伍建设得到加强，行政行为的监督力度得到加大。同时，高度重视人民群众关注的热点、难点问题，完善和改善民生的相关制度，按照法律法规的要求，严格规定各类发文的权限和范围，严格执行发文的程序。今年以来，由于严格把关，没有行政复议和行政诉讼案件的发生。

　　四是全面提升行政执法规范化水平，创新行政执法模式，推行行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式。规范行政执法行为。依法认定职权，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。坚持结合晓天实际，加强执法队伍建设力度，提高执法人员的执法水平和执法能力。完善责任追究制度，明确各职能部门执法岗位的具体执法责任，切实做到依法办事、公正执法、营造文明执法的良好环境。同时，将依法行政执法与服务相结合，提高执法效率。依法加大执法力度，消除安全隐患；规范财务资金的利用，做到节约有序。今年以来，全镇公示的内容不断拓展，涉及到经济发展情况、财税收支、项目农业进展、社会事业投入量情况，以及水利、路、桥等基础设施建设的招投标情况、环境整治情况、建房情况以及涉及部分群众的计生奖励扶助和相关涉农补贴等。规范行政合同。

　　五是全面落实行政权力网上公开透明运行，强化对行政权力的监督制约，注重监督效能，推进政务公开，严格行政问责，更好地发挥行政监督的预防、补救和改进作用。严格按照《政府信息公开条例》及党委、政务公开的相关规定公开相关内容，全面落实行政权力网上公开透明运行，在公布的同时接受群众监督，规范政府行政行为。通过不定时的学习，让广大机关干部充分认识法治建设的重要性，明白公共权力网上运行是时代的要求，是法制社会制度健全的体现。定期向人大报告工作情况，接受人大的咨询、建议和意见，依法报送规章和规范性文件备案。为进一步规范项目管理，镇上先后专门出台了《关于成立晓天镇政府采购、项目管理与招投标领导组的通知》、《关于加强政府采购、项目管理与招投标工作的实施意见》，《关于进一步加强工程建设管理的意见》等一系列文件，归并集政府各类采购与招投标交易活动，实行“扎口管理、管办分离、规范指导、全程监督”运行机制。

　　六是建立健全行政调解制度和信访工作制度，进一步做好行政复议工作，依法化解社会矛盾纠纷。建立了镇领导干部联系点制度，与站所、企业、村挂钩制度，加大对站所、企业、村的督查。完善了督查监办制度，坚持定期检查与专门检查相结合。坚持打防并举，化解社会矛盾。坚持一月三排查，发现矛盾苗头，及早解决。组织反邪教宣传，利用图片、小册子、资料等向群众宣传邪教的危害，取得较好的宣传效果。加强法制宣传，确保普法工作深入人心。不断加大社会治安大防控，稳步推进科技防范建设。积极筹措资金，鼓励企业按照科技防范系统，有效维护企业利益。信访工作有效落实。信访办利用村级服务中心这个平台建立了信访工作室和企事业单位的信访小组，真正做到信访网络健全畅通。

　　20**年以来，我局以深入学习科学发展观活动为契机，认真贯彻执行党的十八大精神，严格履行政府赋予的行政职能，坚持以人为本，在强化依法行政意识、规范行政执法行为、建立健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设等方面作出了不懈努力，取得了一定成效，现总结如下：