二、制度建设落到实处，创建工作基础扎实

　　在创建工作中，123团紧紧抓住土地执法热点，破解土地执法难点，做到确立“一种”意识，提升“三全”理念，强化“四项”制度。

　　1、确立“一种”意识

　　保护耕地意识，是我团土地管理的一条主线。今年初，我团积极响应师国土资源局的号召，把耕地保护和开展基本农田“争先达标”紧密结合，实现基本农田保护工作五个“高标准”，即高标准建设标志牌、高标准规划制图、高标准规范制度、高标准建立台帐、高标准进行管理。一是加强领导，明确责任。团场成立了以团长为组长，主管团领导为副组长，团场土地、农业、水利、公交建商科、开发、财务、两办、电视台等部门组成的基本农田保护领导小组，全面负责、督促、指导基本农田保护工作。团场、连队“一把手”领导签定了《基本农田保护责任书》，各连队相应成立领导小组，明确各自职责，形成保护合力。二是落实规章制度。结合本团实际，团场、连队建立二级保护网络，各级单位制定了工作目标，改进责任制考核方式，把过去的“年初签订，年末检查”改进为“日常巡查、定期抽查、年终总评”的方式，实行双重保护责任制，严格控制基本农田调整为基本预留区。三是建立规范台帐。团场建立基本农田保护规划图和基本农田台帐，做到“图、表、册、实地”相统一，确保基本农田数据准确。四是加大执法巡查力度。团场向职工群众公布了团场基本农田保护监督电话，团场对重点区域每月至少二次，聘请土地协管员23名，建立“上下联动，部门协调、内部合力”和“无缝化”全方位执法监督体系。

　　提升“三全”理念。

　　一是“全员执法”。团场在充分发挥区国土部门执法作用的同时，注重强化各级连队组织的执法意识。团国土分局提出了“人人都是执法员，个个属于执法队”，切实把土地执法监察当作份内事，改变了过去土地执法监察机构、队伍单枪匹马、孤军奋战的被动局面。

　　二是“全面覆盖”。针对土地违法上存在的多数违法行为与团场部门和连队不规范的特点，团场加大对连队的监管，团场和连队二级建立了执法责任书，实行了土地执法监察既对外监督又对内监管，同时，建立执法监察于行政许可全覆盖的监管机制。实行 “一票否决制”，改变了过去只对用地者甚至只对违法用地者执法的片面状况。

　　三是“全程监管”。在注重将执法监察向单位、岗位以及所有办理事项上拓展的同时，重视各项业务办理的流程，尤其是对用地者取得土地使用权的过程及善后进行跟踪管理。团国土分局建立了项目用地《建设用地批准书》挂牌管理，实行了批前放线，批后监管，加强施工过程中的巡查，实行竣工验收等一系列制度。对验收不合格的用地，不发给验收证书，冻结用地单位今后在国土部门办理的有关手续(如抵押、办分割证等)。对发现房产项目超容积率的单位补交地价，真正形成了“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的机制，改变了过去重批轻管的状况。

　　2、 强化“四项”制度

　　一是强化土地执法责任制度。基本农田保护是土地管理的重中之重，我团特别重视加大基本农田保护，全团建立了《基本农田保护责任制》，采取了分片包干，分级负责，切实保护耕地，促进科学发展。建立土地执法巡查制度，是土地执法到位的基本保证。团场和连队二级实行土地执法目标考核责任制。

　　二是强化土地执法网络制度。建立“团场、连队”二级网络是全团土地执法网络的主线。我团重视发挥连队级监察作用，把关口前移，有效预防。同时，建立了监察、纪检、规划、建设等部门联动，建立联席会议，联办案件，从源头上遏制土地违法行为发生。

　　三是强化土地执法报告制度。团场主动实行动态巡查月报制度，各连队每月向团国土分局实行零报告制度。对土地问题采取“第一发现，第一报告，第一处理”，有效地遏制了土地违法行为。通过加大土地违法行为早发现，早制止机制，2013年123团未发生一起土地违法案件。

　　四是强化土地执法考核制度。今年3月，团场和单位土地协管员签定责任书，进一步明确了执法范围、责任承担主体、责任追究方式、责任追究程序。团场实行了执法考评 “一票否决制”，凡考评不合格的，不得评先进，对个人负有责任的，不得晋升。