养老保险和失业保险费率调整

　　今年5月1号起，社保费率中的养老和失业两项将迎来阶段性降低。

　　养老保险和失业保险费率调整

　　根据人社部与财政部近日联合印发的《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，将单位缴费比例降至20%;缴费比例为20%、且去年年底养老金累计结余可支付月数高于9个月的，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%。同时，将失业保险总费率，阶段性降至1%—1.5%。

　　另外，《通知》还明确了将合并生育保险和基本医疗保险。此次降低企业职工基本养老保险和失业保险费率，预计每年可降低企业成本600亿到900亿。下调社保费率，会不会让已经吃紧的养老金雪上加霜?百姓到手的社保待遇会不会减少?合并生育和医疗保险，保障水平会不会降低?

　　“39.25%”，这是2015年经过一次社保降费后，我国社会保险费率的总体水平。从表面看，这只是个高于世界多数国家的数字;而对每个企业来说，意味着每年要掏出的大把钞票。

　　上港集团，是个拥有3.3万名员工的大型企业。集团为职工缴纳的“五险一金”，要占用工成本的两成，总运营成本的8%。具体算，一名税前月薪1万元的员工，单位实际用工成本在1万4000元左右;对职工本人来说，扣除所得税和个人缴费，实际到手只有约7800元。

　　3月21号，上海下调了养老、医疗、失业三项保险的单位缴费率，合计下调幅度2.5%。这给上港集团总裁严俊省了一大笔钱。

　　严峻告诉记者，上港这样的大型集团，员工很多，哪怕只有1%的调整，影响的资金都会很大。经过计算，预计可以给企业节约成本7500万，降低成本，提高竞争力。

　　4月13号国务院常务会议决定，阶段性降低社保费率。随后，人社部与财政部联合印发了《通知》，规定从今年5月1号开始，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的地区，降至20%;缴费比例为20%、且去年年底养老金累计结余可支付月数高于9个月的，可将缴费比例降低到19%;同时，把失业保险总费率降低至1%—1.5%。此次降低费率的期限，暂按两年执行。

　　初步测算，如果符合条件的地区政策全部落实，每年会为企业减负600亿到900亿元。加上去年，对失业、工伤、生育费率总体降低的1.75个百分点，两次政策叠加，年均可降低企业成本超过1200亿元。

　　人社部副部长张义珍指出，国务院在2015年降低缴费费率以来，降低了企业成本，稳定了就业状况。这次阶段性地降低社会保险费率，也是更好地积极推进供给侧的结构性改革，增强企业活力，扎实做好化解过剩产能等一系列改革工作的重要举措。

　　其实，从今年2月开始,已经有至少广东、天津、云南、江苏、贵州等7省区市，出台了降费的措施。但分析地方政策，大都以下调失业、工伤等小险种为主，对于合计缴费率超过28%的养老保险，则不约而同“绕道走”。

　　不难推测，各地的态度与日益吃紧的养老金有关。过去五年，我国养老保险基金年均支出增幅为19.7%，而收入增幅仅为16.8%，每年有3个百分点的收支增幅差距;去年，有6个省份出现当期收支缺口，动用历年结余才确保了养老金按时发放。在此背景下，中央层面仍要求要把养老保险纳入“降费”范围，是否会影响基金的平稳运行?

　　张义珍表示，按政策规定，需同时满足“原单位缴费率高于20%”且“基金累计结余可支付月数高于9个月”两个条件的省份，才可下调养老保险费率1个百分点。对养老金的发放能力，百姓不必担忧。“这些省份基金支撑能力较强，根据测算，多数省份在降低费率1个百分点后，仍将保持基金当期收大于支，少数当期收不抵支的'省份也完全可以使用累计结余保证待遇支付。”

　　另外，记者了解到，划转国有资本充实社保基金的方案，目前也在研究论证中。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，这将为养老金费率下调留出余地。目前养老保险费率比较高，其实企业承担了比较大的责任。如果可以按照中央的要求，适当划拨国有资产充实养老基金，作为基金的重要来源。可以适当降低企业负担。

　　下调企业缴费比例，必然导致社保基金总池子里的钱减少。我们的社保待遇会不会因此降低，是百姓的第二个担忧。对此，张义珍表示，“确保各项待遇不降低”是这次降费的前提;另外，发挥养老金省级统筹调剂、落实财政补贴责任，都是退休人员“老有所养”的保障。

　　张义珍说：“我可以负责任的告诉大家，不会影响社会保险待遇。首先，降低社会保险费率，前提就是要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低，和待遇按时足额支付，是要确保的。第二，是有条件的阶段性降费，一是有条件的省份降低费率;二是降低费率的期限在暂按两年来执行;三是降低一个百分点。”

　　值得注意的是，通知还明确，将实施生育保险和基本医疗保险合并的工作。记者了解到，目前人社部、财政部、卫计委正在研究合并实施的试点方案。人社部相关负责人透露，初步思路是保留原有生育保险待遇项目，实行两项保险统一的登记缴费和基金管理，并统一医疗服务。该负责人明确，合并后，生育待遇水平不会降低。

　　其实，早在今年年初，山西、湖南等地，就已经将研究合并方案，纳入了今年的工作目标。相比目前二者共计8%到10%的费率，合并后这个数字肯定会有所下降。

　　金维刚认为，由于生育和医疗保险的性质类似，精简为一个险种，基金利用率会得到提升。生育保险其实筹集的资金不是太大，针对的还是特定群体，基金支出量也不是很大，有些地方存在结余。如果两项合并，可以提高基金的使用效率、同时进一步增强医疗资金的支出能力。