应急预案的编制总纲及要求

时间:2021-08-31

应急预案的编制总纲及要求

  (一)总则

  1.编制目的。简要阐述编制应急预案的重要意义和作用。如建立机制、加强管理、有效预防、积极应对、减少灾害、保障安全等。

  2.编制依据。主要依据国家相关法律、法规和政策规定及上级相关应急预案。

  3.适用范围。适用城区内符合应急预案分级标准的突发事件应急处置,级别限定要明确,针对性要强。

  4.工作原则。要求明确具体。如统一领导、分级管理,条块结合,职责明确、规范有序,预防为主、快速处置,依靠科技、协同应对,平战结合、公众参与等原则。

  (二)组织体系及职责

  根据处置突发事件实际设立应急指挥机构,详细列明指挥机构的组成单位和应急管理办公室,并要明确其职责。

  (三)运行机制

  1.预防预警机制

  (1)预防与监控。确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序,建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。

  (2)预测与预警。建立相关预测预警系统,明确预警级别的确定原则、信息确认与发布程序等。按照突发事件严重性

  和紧急程度,分为特别严重Ⅰ级、严重Ⅱ级、较重Ⅲ级、一般Ⅳ级的四级预警,颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

  2.应急处置

  (1)信息报告。规范突发事件发生时,信息的报告程序、时限、要报告的内容等,并根据相关级别做出有效反应。

  (2)应急响应行动。根据突发事件级别确定响应主体,明确应急预案启动级别和条件,明确相应级别指挥机构工作职责、权限和要求。

  (3)指挥和协调。按单位职责为主原则,建立统一领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。明确指挥机构的职能和任务。

  (4)处置与救援。制订详细、科学的应对突发事件处置技术方案、处置措施,明确各级指挥机构的工作要求;明确各部门的救援职责、救援保障等。

  (5)应急结束。明确应急状态解除的发布机构及程序。

  (四)恢复重建

  1.善后处置。明确人员安置、补偿,物资和劳务的征用补偿,灾后重建的政策措施,救助制度的建立,以及做好卫生防疫、保险理赔工作等。

  2.调查与评估。对突发事件发生的`起因、经过、处置过程以及引起的后果、造成的损失等进行调查和评估。

  3.恢复重建。明确灾后进行灾害分析评估、工作总结等。

  (五)应急保障

  1.应急抢险队伍保障。要求列出各类应急抢险队伍详细名单表,明确防汛抢险队信息联络人员,加强应急指挥与抢险队伍的信息联系,形成严格的信息上报制度,确保应急抢险工作快速、高效运转。

  2.财力保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施,制订应急状态时经费的保障措施。

  3.物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要,明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。

  4.通信保障。建立通信系统维护及信息采集等制度,确保应急期间信息通畅。

  5.医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布,救治能力与专长,卫生疾控机构能力与分布,各单位的应急准备保障措施,被调用方案等。

  6.交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息,紧急情况下的交通工具征用方案,交通管制方案和线路规划等。

  7.人员防护。要有明确的应急避险场所、

  应急避险路线,应急预案要有人员疏散方案及救援人员安全措施等。

  (六)监督管

  1.应急预案演练。包括应急处置演练的工作要求等。

  2.宣传和培训。包括相关应急管理知识宣传和培训的工作要求等。

  3.责任与奖惩。明确奖励对象、方式及责任追究程序等。

  (七)附则

  1.名词术语解释。应急预案中专用名词、术语解释。

  2.应急预案管理与更新。明确定期评审与更新制度、备案制度、评审与更新方式方法和主办机构等。

  3.应急预案解释部门。应急预案批准机关、印发机关和解释部门。

  4.应急预案实施时间。应急预案实施或生效时间,一般从印发之日起施行。

  (八)附件

  二、编写应急预案基本要求

  主管单位编制应急预案应符合预案及公文编写基本要求,并符合以下规范要求:

  (一)符合国家法律、法规和现行政策规定,符合我市处置突发事件工作实际,具有较强的系统性、科学性、针对性和可操作性。

  (二)要与国家、省、市相关应急预案衔接。应急预案的制订要与已有的预案保持连贯,不能产生冲突。

  (三)应急预案要符合公文规范:

  1.单位名称应用全称或规范化简称。

  2.结构层次序数,如第一层为“1”,第二层为“1.1”,第三层为“1.1.1”,第四层为“(1)”。

  3.预案中的数字除词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字。

  4.根据国家相关应急预案要求,商保密部门提出预案密级(绝密、机密、秘密)标注书面意见。

  5.附件应附与应急预案相关的重要文件或预案的有关补充内容。

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