形式与政策论文——我眼中的两会

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　　“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年的“两会”讨论的问题太多太繁琐，其实就是中国这个快速发展的社会在转型的时候产生的矛盾，这事不可避免的，也是很正常的，中国以特色的社会主义社会用几十年时间走完了欧美发达国家几百年的历程，其中难免会出现一些社会主义社会特色的问题和矛盾。而当你沉浸在对某一事物不得其解的时候，不妨退一步思考，或许会取得意想不到的效果。只要你对中国的发展过程在宏观大体上有一个方向的把握，你就会站在一个更高的角度来审视“两会”。

　　改革开放的历程，大致可以分为三个阶段。而两会中讨论的热点问题，也可以分为三个类型。

　　下面先来介绍一下我自己认识的改革开放大背景。

　　在改革开放的总设计师邓小平开始他伟大的工程的时候，他老人家的目标是，先让东部沿海的一部分人先富起来，然后先富起来的人带动后面落后的人一起走向社会主义的小康生活，现在经过了改革开放30年的努力，国家变得富强了，东部省份也取得了比较喜人的成就，但是中西部地区依然显得相对落后。 我们可以把中国改革开放的过程解释为一个慢慢和世界接轨并逐渐赶超世界的过程，我觉得大致可以分为三个阶段。首先是第一个阶段，从改革开放开始至今的30年，改革开放刚开始的时候，中国的各个方面给都显得是十分的落后，与世界发达国家的差距在逐步加大，如果不进行改革，将会变得越来越落后，最终恐怕会被历史的车轮所抛弃。这就需要一个历史性的改变，东部沿海地区通过有利的`条件首先获得国外的比较先进的经验和生产资料，然后转化一部分为自身的积累，在这一过程中，外资的引进、生产资料的积累，是东部沿海地区首先得到了发展，社会主义市场经济制度被激活，变得充满了活力，而且保持了很高的GDP增长率，创造力世界经济发展的神话，人民的生活水平得到了提高，而相对来说，中西部地区发展较为缓慢，人民的生活水平整体上低于东部沿海地区，尤其是西部地区，人均收入上与东部沿海地区有着数十倍的差距。

　　这就到了邓小平说的让先富起来的人带动后富起来的时候了，然而从宏观上来说，要实现共同奔小康的目标，必须加大对中西部地区的投资，在政策上给予一定程度得倾斜，加快中西部地区的发展，才有可能达到共同富裕。根据我对国家政策的理解，国家政府希望东部沿海地区在激烈的全球竞争中起到带头的作用，引导中国的高科技产业，是中国在全球化得竞争中占有一席之地，同时，又要加快把东部的产业、生产资料转移到中西部地区，加快中西部地区的生产资料积累，提高中西部人民的精神、物质生活，这就是改革开放的第二个阶段，这也需要一个比较长的阶段。而我感觉我们现在就是处在这个阶段的开始。

　　然后就是大家所期待的，也是我推测的第三个阶段了。当东部沿海地区实现在全球激烈的竞争中取得不凡的成就，甚至可以引领世界潮流的时候，而同时中西部地区的产业也差不多完全可以承接东部地区的时候，中国整体上得到了一个大的跨越的发展，如果说改革开放三十年是为中国的发展打下了基础的话，那么这个阶段可以说已经得到了在此基础之上的很大程度的拔高，是改革开放的最终结果。

　　在这样的背景（第二阶段的开始）下，通过下面的三个热点的分析，我们可以把两会中的热点问题大致分为三个类型：

　　首先，就是最受关注的社会保障制度改革。

　　社会保障话题最受网民关注。共有79750人参加“社会保障”调查，在各项城镇职工社会保障制度中，养老保险最受关注，其次是医疗保险。对于养老制度，

　　96%的网友认为，企业职工和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。在社保制度方面，15%的被调查认为一些保险报销门槛过高，13%的网友认为异地报销存在障碍。

　　在改革开放的第二个阶段内，相对来说变得富强的国家整体必须要满足人民的需求，提高人民的生活质量，让人民可以享受到应该享受到的社会福利和待遇，实现真正意义上的小康生活，虽然还处于第二阶段的初始，但是相对于过去来说已经有了很大的发展，而且在不久的将来必将一步步的更好的实现。虽然现在还存在很多很实际性的问题，但是每个事情的发展都有一个过程，现在的医疗保险制度不够完善，因为我们在这方面的经验还不够成熟，随着改革的逐步加深，人民的权利逐渐的会得到更好的保障，所以我们不必急于对现行医疗制度的发泄不满，应该以一个客观的态度来监督它，让它能早日变得完善来服务人民。

　　它代表着一个类型的问题，就是从中国薄弱的基本国情出发，经历这一个从没有到有，从有到很完善的过程，这个类型还包括由于投资热引起的物价上涨以及食品安全等问题，在这些方面的空白必须尽快的进行填补。

　　第二，就是越来越大的个人收入差距问题。

　　全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明告诉记者，我国城乡居民、垄断行业与非垄断行业职工、收入最高的群体和收入最低群体之间收入差距很大。“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧委员说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。

　　长期研究收入分配问题的全国政协委员蔡继明认为，从更为宏观的视角来看，目前收入分配不合理之处还有：总体收入差距过大，财富集中度过高；企业和政府收入增速快于国民收入增速，居民收入增速慢于国民收入增速；劳动报酬在国民收入中所占比重过低。

　　我认为这都是在社会的进程中必然出现的问题，因为现在我们正处于上述三个阶段中的中间阶段，生产资料已由国外转入国内一部分，而随着生产资料的进一步转移产生贫富差距拉大是正常的，但是如果贫富差距拉的过大，就是去了共同富裕的本质意义，必须出台一定的措施来把它带回到一个正常的轨道中来。其中国家的收入分配政策将是一个很重要的转折点。例如国家将个人所得税的起收标准提高到3000元，现在有提案计划要提高到5000元，这就是一个比较明显的改革，但这还是远远不够的，还需要根深层次的分配制度。

　　郑功成说：“目前的分配格局是30年来形成的，用10年来恢复到相对合理、公平的格局，即可给予高度评价，大家应该让国家能够理性地、稳妥地推进收入分配改革。”

　　所以，在不可避免产生个人收入距离拉大的情况下，我们应该尽可能通过各种政策措施来平衡这种先天的“硬性”的失衡。

　　它就代表了第二种类型的问题，就是我们本来就有的问题，在改革开放的发展中，这些问题得到了进一步的加重和变化，这些问题一般都是一直以来大家十分关注却起效不太明显的，包括司法公正、反腐倡廉等问题，我觉得寻求一个更为新鲜的路径才是解决这些老问题的关键。

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