农业部门资金管理强化策略论文

时间:2021-08-31

  【摘要】农业是一个国家的经济发展提供着基础的物质支撑,尤其对于中国这个发展中的农业大国来说,农业更是占有举足轻重的地位。随着经济的发展,国家不断地对农业部门投入资金,因而如何运用好这些资金,高产、高效地发展农业,成为一个值得深入思考的问题。

  【关键词】农业;资金管理;审计

  一、引言

  自党的十六届五中全会以来,在建设社会主义新农村的重要战略思想的指导下,“农业、农民、农村”的三农问题,已经日渐成为社会主义经济建设中的核心问题。在各项支农、惠农的政策扶持下,财政部门也加大了对农业建设的专项资金拨款力度。然而这些资金的去向和走向,如何使用,使用效率高低、效果是否理想,以及在操作中的合规性等种种问题,已经引起有关部门和社会各界愈来愈多的关注。如何对农业资金进行管理,要实现怎样的管理,要借由何种方式进行管理,这种种问题都是强化农业资金管理过程中无法回避的。如果农业部门的资金管理无法满足要求,不仅会造成极大的浪费,无法实现农业又快又好地发展的目标,也很可能会拖缓整个社会主义经济建设的步伐。可以说,对农业专项资金的管理,既关乎整个农业基础产业是否能够实现高效快速的发展,也涉及社会其他群体的集体利益诉求,关乎农村甚至整个社会的稳定。

  二、浅议农业部门资金管理的薄弱点

  1、缺乏规范性,资金管理流程中充斥着不合规操作

  一直以来,农业部门的资金管理常常或多或少地有些暧昧不明。从农业项目的立项,到项目的审批、资金的使用投向,再到资金的使用流程、使用效率,多数呈现一种无序的混乱状态。首先,有很多项目的立项不符合规范,没有明确地说明这个项目的目的和可实现性,有的单位甚至存在虚报项目以骗取经费的现象。其次,在资金的划拨阶段,往往不能及时到位。现行的层层划拨的体制,使得资金容易出现滞留,这种滞留有的是合理范围内的必要程序耗时,有的则属于不必要的拖延。不能一步到位的资金,给整个项目的开展带来了很大不便。除此之外,资金的流向也不能确定。专项资金的挤占、挪用时有发生,屡禁不止。例如,2010年9月,河南省审计厅公布的审计报告显示,此前的一项农产品质检体系建设项目,计划总投资高达1.21亿元。其中就有446.4万元被主管该项目的河南省农业厅挪用。更令人匪夷所思的是,这笔款项被用作建设新的办公楼,而距离新楼不远处的老办公楼竟然被改建为一座商务酒店。这条新闻被媒体披露以后,河南省农业厅“知错速改”,迅速地补齐了挪用的款项。但是问题又来了,补齐的这四百多万又是从哪里来的?是不是从另外的那个项目移来的呢?民众心中不免有此疑问。此类事件并不是第一次发生,之前时有见诸报端。即使在整个资金的流转过程中,没有人为、恣意的侵占,但是由于缺乏完整、系统、合理的制度,使得在各环节的操作中,任意性行为屡见不鲜。而且有的项目要涉及跨地域、跨部门的合作,但却没有一个统一的统筹协调机制,故而在这个过程中,实施困难,耗时耗力。以上的种种问题,可能涉及到公共事业部门的运作问题,也有可能是因为从事农业资金管理的大多数是一些基层的工作人员,自身专业素质所限,使他们在工作中无法达到更高的要求。

  2、投资目标不明确,投资效果不明显

  农业部门的资金到底用来做了什么,这是很多人关心的问题。但实际上,有很多项目并不能清晰地使人了解其最终的投向。也有很多项目,投向了明确的投资目标,但由于各方管理不严,存在严重的浪费现象,甚至最后无法实现目标,不了了之。同时,有的项目的配套资金不到位,使得项目实施困难,只能强行缩减预算,最终影响了投资的效果。造成这一现象的一部分原因是,在立项的时候没有经过认真、深入的调查与讨论,没有切实考量过项目的可行性,草率立项,甚至导致立项无效。同时,也不排除某些人、某些部门,借此机会骗取资金划拨,以做他用。一些地方政府可能出于某些政治性的考量,例如,为了平衡地域关系或者为了满足产业倾斜要求等,作出一些不合理的资金分配,使得投资效果很差。

  3、监管不严,效率低下

  目前,对于农业部门的资金管理,还没有形成一个系统的、科学地、高效的监管体系。正是由于某些方面的监管缺位,才导致了农业部门资金运转过程中的种种问题。有的单位对于监管的意识淡薄,监管流于形式。这种情况下,资金的投向、运作以及项目的最终实现都无法得到保障,很容易出现资金的浪费和流失。有的单位虽然有进行监督管理的意识,但是缺乏能够进行有效、有力监管的体系和部门,对于监管部门的权责考虑不周,权限授予不足,监管活动显得苍白无力。无监管,就会导致无效率。在监管方面的缺失,往往是以损失资金的运用效率甚至项目失败为代价的。监管的缺位,权责的不明确,使单位和个人缺少必要的激励和约束,在整个资金的运用过程中,容易出现道德风险。而对于跨地域、跨部门的合作性项目,更需要全面的、系统性的、严格的监管。原因是,不同的地域,不同的部门,本来就缺乏一个统一的组织和约束,且更容易出现利益冲突,在这个过程中,有很多不可控因素,加大了各种风险和人为性失误的可能性。例如,某直辖市农业局财务处在负责本局内部财务管理的同时,还要向同级的财政局报送年度预、决算数据。且该农业局同时使用着财务核算软件和财政局统一下发的预、决算软件。在实际的工作过程中,预算、核算和决算不可分割、联系密切,具有程序上的衔接性。但是该农业局财务处在操作过程中,由于不同系统之间的差异,将这个整体的流程认为的分割开来,各阶段的数据无法流通,也无法互相控制,使得财务处的信息不能共享,被信息孤立。

  三、初步探索农业部门强化资金管理的可选切入点

  1、建立科学地管理体系,严格执行管理程序

  要加强农业部门的资金管理,首先要建立科学地管理体系,运用科学的方法和手段进行管理。现代农业以不像古代社会的农业,规模化、科技化是趋势,也是要求。传统的观念和方法已不足以满足现在的农业发展状况和发展模式。如何从科学的角度去设计合理且行之有效的管理制度,在结合农业部门自身特点、兼顾具体情况的基础上,高效地实现资金的管理,是一个意义重大的问题。在实际工作中,应该严格地遵照已经制定好的章程进行管理。做到有例可查、有条可依,将权责清晰地落实到每一个人。迫使每一个人都尽全力履行自己的职责,出现纰漏的时候,能够确保可以找到负责人,依据公平查处,而不是互相推卸责任,这对提高整个系统的运作效率都有着非同寻常的意义。严格执行程序并不代表程序必须一成不变、墨守成规,相反,应该在实际工作中,对已建立的程序和规则进行实时的反馈和讨论,以发现与实际不符的地方并及时加以协调改进。

  2、提升员工专业水平,实现更加专业化的管理

  资金管理就难以避免和财务问题打交道,因而管理人员的专业性非常重要。如果让缺乏必要专业素质的.人从事资金管理,可能会导致会计错误等各种本不应该出现的失误。应该做好人员上岗前的资质审查,上岗以后也要有计划、持续地进行岗位培训和在职教育,提升整个管理队伍的专业化水平。对于资金管理的各个流程和环节,应该从专业的角度,通过专门的制度进行专业化控制。克服以往的随意性和任意性,是根治农业资金不合规管理的前提。严格各项资金划拨的各级审批,严格权限授予,严禁越级划拨、手续不全进行划拨,从制度上杜绝挪用、滥用农业资金、浪费、侵占等问题,是一条可行之路。

  3、提高审计效率,严抓监管质量

  在对农业部门的资金的管理过程中,要严格审计程序。建立独立的审计部门,并可以以第三方审计作为有效的补充。从物资的采购,到后期项目的执行,都要进行严格的验看,必要时可采用公示制度,保证信息的透明性。对于前期的招标活动,要依照严格的资质要求,履行严格的程序,进行公开招标。对于项目进行过程中的费用的报销,要使用合规票据,按要求报销,禁止虚报、多报。农业部门的专项资金应该指定专人管理,并由单位一线领导直接负责。对于整个资金的运用过程,应该建立可以量化的绩效考评制度。负责人在对项目资金负责的同时,也要对监管质量负责。发现问题应该及时地纠正和补救,而不是一味的隐瞒或互相推诿。对于进行中的项目,应该安排专门的监察小组,跟踪项目情况,实时监管,并及时反馈信息。

  四、结论

  农业是关系到国计民生最基础的产业,尤其对于中国这个人口众多的发展中国家来说,农业的发展是否能满足十三亿人的需求,具有重要的战略意义。按照国家现行的政策和方针,扶持农业发展,加大对农业的投资,势在必行。在这个过程中,农业部门的资金应该如何加强管理,是必须引起重视的一个课题。

  【参考文献】

  [1]高玉阁:农业项目资金管理刍议[J].中国农业会计,2013(6).

  [2]冯汉新:农业基本建设项目资金管理的问题及对策探讨[J].新经济,2014(11).

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