东西部职业教育跨区域合作发展策略探索论文
时间：2021-08-31摘要：职业教育跨区域合作办学符合现实经济发展和职业教育发展的双重需要，当前东西部职业教育跨区域联合办学已取得一定成绩，但仍受到多种因素的制约。东西部职业教育合作在策略上要加快职教体制改革，建立政府—学校—行业—企业四方合作框架，创新投资融资体制，建立公共服务平台，创新合作运行机制。
关键词：东西部合作;跨区域合作;职业教育
一、东西部职业教育跨区域合作的必要性和可能性
(一)现实经济发展需要我国幅员辽阔，东西部经济发展差异巨大，并呈现梯度性特征。
梯度转移理论认为，区域经济发展取决于产业结构，而产业结构则和地方工业发展相关。因此，组建以主导产业为支撑的跨区域职业教育集团可以实现产业的梯度转移，从而带动两地经济发展。经济发达地区的职业学校可以更多地招收中西部地区的学生，经过培养后在经济发达地区生产一线岗位就业，或者回乡服务于当地生产第一线，既缓解东部“技工荒”问题，也实现了中西部农村富余劳动力资源的有效开发，同时也将带动西部劳动力素质的整体提高。
(二)职业教育发展需要
中西部特别是农村地区职业教育发展面临着经费难、招生难、教学难等多重问题，使得职业教育的发展受到极大的制约。而在东部沿海以及大中城市等改革开放较早的地区，经济发展较好，有产业优势、财力优势，劳动力需求量大。同时，这些地区经济发展面临转型，其对技能型人才的需求与日俱增。但当地学生的就业取向与经济发展对人才的需求两者之间存在明显错位。据此，开展职业教育跨区域合作，可以有效促进职业教育的改革和发展，实现经济欠发达地区与经济发达地区互补。西部富余劳动力与东部技能型人才需求、办学条件、生源等方面具有良好的互补性，这些互补性为职业教育跨区域合作提供了可能。跨区域合作可以打破职业学校招生范围的限制，解决职业学校培养学生数与本地经济社会发展需求的适应性，普及型技能人才培养和创新型技能人才培养之间的适应性问题。总之，职业教育跨区域合作可以实现东西部人才和经济的“双向需要”，实现东西部教育资源稀缺性的“双边互补”[1]。
(三)国家政策支持
为统筹城乡、区域经济社会发展，教育部等部委2003年启动了中职教育东西部联合招生合作办学项目。教育部在2006年职业教育工作要点中提出：“进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学，进一步扩大联合招生规模。”[2]教育部《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)》特别提出“中等职业教育资源整合与东西合作推进计划”，计划实施推进东西部中等职业学校合作办学，积极推动东西部中等职业学校开展学校管理、教学改革、教师培训与交流、联合招生和毕业生就业等方面的合作办学。《行动计划》提出2010年~2012年，东部与西部每年参与中等职业学校合作办学的学校达到3000所以上，年招生规模达到60万人，培训与交流教师2000人次，促进区域之间职业教育协调发展[3]。
二、东西部职业教育合作办学模式类型及其存在问题
目前东西部职业教育合作大体上有以下几种办学模式：
一是“教学合作型”办学，即双方共同制定一体化的培养方案，充分发挥各自地方资源的作用，通过合作实现双赢发展。在教学合作方式和内容上，有学历教育和非学历培训等模式。学历教育有“2+1”、“2.5+0.5”、“1.5+1.5”等模式;非学历培训有根据市场用工需求开出的.菜单式培训，基础性、知识性技能培训，企业委托式培训等。从目前效果来看，教育教学方面的合作还有待深化和拓展。合作学校双方办学模式单一，层次偏低，简单的“2+1”等学年衔接方式的对接，忽视了两地的教学差距。教学合作除了培养方案一体化之外，更体现为采取教师支教方式来提高西部地区职业教育师资水平，但由于缺乏一定的考评机制和激励措施，发达地区教师及管理人员缺乏到西部支教的热情，更缺乏一对一帮扶机制，西部教师整体素质很难得到改善，职业教育质量也很难提高。
二是“经济援助型”办学，即根据国家区域发展总体战略，由东部发达地区部分中等职业学校与中西部等省市对口支援地区开展合作办学，包括经费投入、改善办学条件、职教师资及教育管理干部的培训等。实际上，各自为政的财政分割体制使两地省级政府在合作办学经费问题上缺乏有效的沟通和协商，使一些已经或正在开展的合作办学工作难以顺利进行。国家及地方财政对西部贫困学生及学校因联合招生出现的学费差额缺乏经费补贴，经费困难已成为影响合作办学最主要的因素之一。
三是“生源补偿型”办学，即为 了服务发达地区企业对劳动力的需要，发达地区通过生源转移，招收中西部地区学生，为西部学生量身定做教学计划，开展订单式委托培养。国家有关部委下发的《关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》、《东西部地区中等职业学校合作办学跨省招生生源安排》等文件，对联合招生办学的指导思想、办学形式、扶持政策和措施提出了指导性意见，但一些地方政府对联合招生、合作办学工作认识不到位，重视不够，缺乏政府统筹，没有相应的扶持政策和保障措施。
参与合作办学的学校良莠不齐，一些合作办学项目并没有从根本上提高西部地区职业教育的质量和办学水平，更多的还是受到利益的驱动，西部学校充当的只是异地学校生源后备基地的角色，难以开展具有中职特色的合作。
东西部合作办学的主要问题
是合作办学质量基本依靠办学单位的自律。虽然教育行政部门在审批的基础上开展检查，但仅是合格与否的检测标准。东西部职业教育合作办学质量保证体系不健全，实施质量认证系统没有建立，使得合作办学只能保证办学的最低标准。
三、东西部职业教育跨区域合作发展策略
(一)加强政府主导
东西部职业教育跨区域合作化发展的关键在于建立政府、企业、行业、学校的合作框架。首先要加强政府引导，不断推进校企持续合作。两地政府在跨区域职业教育合作中作用巨大，没有政府支持，职业教育跨区域合作发展就无法推进。要积极构建政府—学校—企业—行业的四方合作框架，根据区域经济的发展需求，科学制定合作规划方案;出台相关政策，引导企业及其他社会力量充分参与职业教育。其次，要注重行业企业需求，不断强化职业教育的行业特征和企业岗位特征，要联合行业协会等相关行业组织，积极争取和鼓励行业企业举办和参与职业教育，积极引导行业企业参与制订和考核学生技能鉴定和评估标准，为职业学校发展提供必要的人、财、物以及智力保障。最后还要扩大合作领域，提高职业教育水平。
(二)有效实现教育资源共享
在合作过程中要淡化各层次职业教育、成人教育、普通教育的界线，进行有效、优质职业教育资源的合并、重组，并在实践教学中相互渗透，改善职业教育资源要素配置，实现资源优化组合，实现网络化、集群化发展。建立跨区域公共服务信息平台、职教师资交流培训平台、职教招生就业一体化平台、教育教学研究交流平台，整合合作区域内职业教育资源，集成人力资源、劳动力市场、招生就业信息、专业设置、课程开发、师资队伍等资源，实现资源共享。
(三)创新合作运行机制
东西部跨区域职教合作要实现资源互补、优势互补、特色互补，推进发展，必须创新合作运行机制。跨区域职业教育合作最后的落脚点在职业学校，但单一的跨区域职业学校校际合作很难解决两地职业教育问题，要建立跨区域、跨职能的合作团队，构建职教合作行为规则和行动框架，建立课程开发链、师资培训链、资源共享链、社会服务链等，在专业建设、技能培训、就业服务等环节寻找市场空间。
发挥跨区域合作在政策、信息、人才、时空等资源方面的优势，搭建高层论坛、学术研讨平台，建立跨区域合作组织、研发推广中心以及虚拟研究组织，放大优质资源的社会效应。通过发布合作区域内人才培养、产品研发、社会服务等项目，形成跨区域新型组织关系和合作方式。尝试引进学校经营理念和民办机制，以入股、项目合作等途径，积极探索跨区域合作的利益分配机制问题，经济利益实行风险共担、利益共享。
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