农村饮水工程管理体制改革论文

时间:2021-08-31

  1农村饮水工程管理运行中存在的主要问题

  我国农村饮水工程普遍存在着涉及面广、投资集中、政策性强的特点,并且工程资金投入量多、见效较慢,这些都加大了工程运行管理的难度。对近年来我国各地已建农村饮水工程的调研结果表明,多数饮水工程都普遍存在着管理不善的问题,并主要表现为以下方面。

  1.1管理模式落后

  部分农村饮水工程中,仍然沿袭的是旧的管理模式,即实行集体统包统管模式。然而在这种管理模式中,往往由于缺乏公共积累,导致机械设备的更新改造力度不足,且普遍存在着重建设而轻管理的现象。

  1.2产权界定不清

  当前,部分农村饮水工程的产权归属存在着界定不清晰的问题,导致饮水工程运行管理工作的责任主体缺位,并缺乏系统、规范的管理体制,饮水工程的长期效益无法得到有力保障。

  1.3管理人员的业务素质偏低

  部分农村供水工程的运行管理人员缺乏系统的专业培训,其综合业务水平和业务素质偏低,无法满足饮水工程日常的运行管理要求。甚至在一些农村饮水工程中,没有安排专业的运行管理人员,既缺乏工程运行与水质检测的记录,也无力对机械设备进行定期的检查与维护,最终可能导致饮水工程的老化失修,甚至报废。

  1.4水价核定体系的不合理

  当前在多数农村饮水工程中,未能形成合理的水价核定体系,主要表现为:部分饮水工程的水价制定过低,导致水费的收取不足,而影响到工程的正常维护与管理;而部分饮水工程的水价制定又过高,导致农户无力负担,只能大幅度降低用水量,这同样会影响到水费的正常收取。

  2农村饮水工程管理体制的深化改革思路

  2.1建立健全的管理体制

  针对目前农村饮水工程点多、面广、分散以及管理难度大的特点,为保障饮水工程的顺利运行,并能持久发挥其经济效益与社会效益,应大力推广由农户自身参与的新型管理模式,并通过成立用水合作组织,赋予农户用水的知情权、参与权及监督权,从而有效增强农户用水的责任感,使其能够将农村饮水工程视为自身的财产进行管理与维护。首先,对于规模较大的农村饮水工程,可以组建饮水工程管理委员会组织,以行使饮水工程及设施的运行管理与维护职责,实现对大型饮水工程的统一化管理,同时为切实保障农户用水的权益,要求农户代表在组织成员的总数中应占据一定的比例。其次,对于规模较小的农村饮水工程,则可以在政府部门的引导下,根据自愿组织、自愿参加以及互惠互利的基本原则,在受益范围内组建用水合作组织。再者,对于由农户联合兴建的农村饮水工程,则可以由农户协商成立工程管理小组,各自协商解决出工、出资以及水费计收等管理事务,并作出明确的规定;对于由农户自用为主的小型水窖工程,则应实行自建、自用、自管的管理体制。综合而言,在农村饮水工程管理体制的改革中,应重视市场机制与经济规律,以真正建立起灵活、有序、公开的农村饮水工程管理体制。而且无论是大型、中型或小型农村饮水工程,都应尽量在供水受益范围内建立用水合作组织,使农户能全程参与用水管理,确保饮水工程的良好化和持久化运行。

  2.2明确工程产权

  针对当前部分农村饮水工程中产权不清晰的'问题,应始终坚持“谁投资,谁所有”的基本原则,并根据工程的规模大小、功能属性以及建设资金来源,对农村饮水工程的产权进行清晰的界定。农村饮水工程的产权主要可界定为国家所有、集体所有及个人所有这3类。其中,国家所有一般为政府部门投资建设的大、中型水站工程,并授权水管站进行经营管理;集体所有则多为国家补助,并由乡村集体投资建设的饮水工程,其产权归属为受益范围内的村、组集体所有;而个人所有则多是以农户自用为主的小水窖工程,其产权归属为农户所有,实行自建、自用和自管的管理体制。

  2.3加强管理队伍的建设

  针对当前农村饮水工程中,管理人员业务素质和管理水平偏低的问题,应高度重视基层管理队伍的建设工作。一方面,应加强基层管理人员的业务技术培训,根据实际工程运行管理的特点,实施不同层次的技术培训工作,以全面提升运行管理人员的业务素质和管理水平,使其能更好地适应当前农村饮水工程管理工作不断发展的需要;另一方面,则应通过适当的激励政策,以表彰农村基层管理工作突出的人员,并逐步建立起一支业务熟练、工作扎实的农村饮水工程的管理队伍,确保饮水工程的长效性管理。

  2.4合理核定水价

  农村饮水工程中水价的核定,应根据合理收益、补偿成本以及公平负担的基本原则,对水价进行合理的确定,并能按照供水成本、费用支出以及市场供求变化等因素进行适度的调整。在水价的管理中,供水单位一方面应实行公开、透明的公示制度,定期对水价、水费收支等情况进行公示,接受农户及社会的监督;另一方面,供水单位还应加强内部的财务管理,通过健全财务管理制度,以降低运营成本,保证水价制定的科学、合理。

  3小结

  通过从农村饮水工程管理运行中存在的主要问题出发,着重就农村饮水工程管理体制深化改革的思路进行了分析与探讨。就近年来我国农村饮水工程的涉及领域和服务群体来看,工程运行管理工作相比建设的难度更大,也更为艰巨。为此,应积极打破原有管理体制中的弊端,通过不断深化改革,以逐步建立起产权明晰化、服务社会化的农村饮水工程的现代化管理体制,进而使农村饮水工程的运行管理工作能真正步入良性化的发展轨道。

  作者:程秀丽 单位:河北省怀安县水务局

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