近年来，随着老区有序调整、外围加快上产和天然气开发战略的持续推进，大庆油田上市部分油气勘探开发业务和未上市部分工程技术、工程建设、油田化工等业务呈现稳步增长态势，围绕各项业务开展的油气田地面工程建设项目也随之逐渐增多，并且对建设的规模和速度、质量与效益提出了更高的要求。在此背景下，初步设计概算作为控制工程项目造价和保障投资收益的“重要关卡”，采取有效措施不断提升其编制和分析的准确性对于实现油气田地面工程建设项目预期经济效益具有举足轻重的作用。

　　一、强化实地深入勘察，拓展初步设计深度

　　在编制初步设计概算前掌握详实准确并且与实际状况相符的基本资料室增强初步设计概算深度的前提，也是提升概算编制质量的基础，因此在编制概算前必须深入工程项目建设现场进行深入的实地调研和勘察工作，一方面避免因投资估算粗糙和可行性研究不实降低概算编制所需资料的质量，另一方面避免因“经验主义”和“本本主义”造成工程概算数据与实际建设情况不符，进而严重影响初步设计概算编制的准确性。

　　特别是在老区有序调整战略的实施过程中，老区油田工程项目不仅相对于外围新建项目来说对初步设计概算编制的准确性和细致性要求更高且更为严格，而且老区油田较为复杂的地质状况必须具备较高的配套专业作为保障，这就要求编制概算前必须进行深入的地质勘察和配套专业调查，确认工程项目地质状况是否能够满足初步设计要求，经勘察考证确实无法满足设计要求的要及时进行基础变更，同时在工程项目建设过程中经常会遇到多种多样的地质状况，需要采取诸如基坑排水、地下障碍物拆除等措施，而这些情况通常在初步设计阶段不仅难以预见，同时也是极易引发工程项目超概算的重要因素，因而为了最大限度地保证概算编制的准确性和科学性，有效降低工程项目建设超概算的风险，就必须做好概算编制前的实地勘察工作，尽可能地做好特殊地质情况的预期，防止因前期勘察不够造成施工时实际地质状况与设计不符而增加额外的处理费用。

　　为了保证概算编制前的实地勘察和专业调查效果，尽管许多于立项当年下达投资计划的工程项目设计周期较为紧张，也不能随意大幅压缩概算勘察的时间，不仅如此，随着新工艺、新技术和新材料的广泛应用，在编制概算时必须充分进行深入现场勘察，对工程项目规模、占地布置、辅助设施和安全环保措施等现场实际情况做到清楚了解，尤其是对油气处理场站建设料场位置，材料和机具运输到外围油田基建工程建设所需的条件及运输距离等客观因素只有切身实地做好勘察，才能在此基础上对工程项目选用的工艺流程、专业技术和主要机具设备是否符合设计要求进行最终确认，防止实际施工时出现工艺技术、材料机具无法满足设计要求而额外采取措施导致工程项目“超概算”。

　　同时，进行现场勘察时还应当根据实际情况判断工程项目可能存在的临时流程、隐蔽工程和无用设备材料的拆除工程，尽可能准确地对需用量进行预期概算，以免缺项、漏项，从而确保概算编制内容全面，具备足够的设计深度，以防为工程造价超概算埋下风险隐患。

　　二、透彻理解设计图纸，提升概算编制准度

　　提升概算编制准确度是防止油气田工程项目超概算的核心内容，这就要求初步设计概算编制工作人员必须透彻理解设计图纸，真正掌握工程项目的设计理念和核心思路，然而由于油气田工程项目建设环境较为复杂，对配套专业要求高，而概算编制的工作人员大都为经济相关专业人员并非工程技术专业人员，不能全面掌握所有配套专业知识，即便概算编制人员在编制前已经到工程现场进行深入考察，但自身专业的局限性显然会对概算编制人员难以透过现场状况完全“吃透”设计图，因而保障概算编制的准确性，首先必须由工程技术人员和工程概算编制人员紧密配合，一方面要转变以往概算编制人员不参与实地调查，仅依靠由设计人员和配套专业人员现场调查获得的间接资料作为概算依据的工作方式，防止因概算人员缺乏直接另一方面也要避免设计人员、配套专业人员和概算编制人员在工程项目各阶段的现场考察出现“各自为政”的局面，必须共同深入工程项目现场进行勘察，结合现场和设计图加强沟通和交流，防止设计人员和专业配套人员在实地状况发生变化时未及时反馈至概算编制人员的情况发生，确保概算编制人员能够吃透设计图纸，掌握设计理念，从大局出发分析和编制概算。

　　不仅如此，提升概算编制的准确性，除了通过深入勘察获得工程地质勘测资料，掌握材料供应、交通运输、台班计量、施工条件等工程建设项目现场情况和透彻理解经批准的设计图纸之外，还必须严格以国家相关法律法规、企业价格管理部门核准发布的价格文件及标准化概算指标和概算定额作为依据编制和分析油气田工程项目概算，重点把握好如下两方面内容的准确性：

　　一是工程建设项目设备材料价格不能盲目套用报价，尤其是随着大量新材料、新机具和新设备的快速应用，许多应用于工程建设项目的`更新换代产品尚无价格标准可查，给概算编制人员核定价格带来极大难度，因而某些工程建设项目所需材料、机具设备的供应商便借“新”虚高报价，而概算人员通常出于防止核减过多造成投资结算超概算的目的，在编制概算时大都采取直接应用报价，造成概算造价过高的现象层出不穷，如在以往概算审查中核减的机具设备报价核减率甚至高达66%，从而导致工程建设项目虚占投资资金，造成投资浪费。因此，若要进一步提升概算编制的准确性，概算人员必须更加细致、严格地对供应商报价进行核查，价格主管部门有同质化产品的价格可供参考的应当以价格主管部门标准价格为依据对报价合理性作出客观分析，对明显高于定额中心标准化价格较多的报价，如果当年存在应用该产品的产能概算，首先参考产能概算的价格，对产能概算没有应用的按照价格主管部门标准价格合理下调报价。

　　同时，对价格主管部门没有指导价格的，可以根据产品当地价格和同用途产品加权平均价格的变化趋势进行预测，对不合理报价作出适当下调。

　　二是在认真计算工程量的基础上加强对工程量计算结果的检查和校对，防止概算编制遗漏、多计工程量，降低工程量计算的错误率，尤其是对油气田工程建设项目中占比较大且错误率较高的工艺管线安装工程量的计算方法和计算结果一定要反复核查，确保各项参数计算准确。为了提升工程量计算的准确性，在日常工作中，概算编制人员可以运用现代化统计软件的各种运算功能和编程功能，编辑含有准确运算公式的“宏”来快速简便地计算各工程项目中具有通用运算公式的参数，既能在时效上提升概算编制的工作效率，又能在质量上提升概算编制的准确性。

　　三是及时配合价格主管部门完成对新工艺、新技术的补充定额编制，防范工程建设项目应用新工艺、新技术时尚未有适用定额而降低概算编制准确性，延缓概算编制进度。为此，在概算编制准备资料阶段就应当及时将新工艺、新技术相关资料提供给价格主管部门以便其尽快完成补充定额以供编制时使用，并且遇到概算缺乏适用定额时编制人员要加强与预算人员的沟通，确认是否具有相应的预算定额可以套用。

　　四是编制人员在套用工程取费代码时必须严格按照最新法律法规和有关文件根据不同的工程性质选取科学恰当的代码，特别要注意补充定额和改造与维修定额需要按定额总说明的特殊规定实施三类取费，同时复查概算时要对概算选取的取费代码进行重点复查，确保代码正确无误，否则即便套用定额、工程量、材料设备价格正确，也会因取费率、取费定额错误导致整个工程项目投资失真。此外，对于诸如土方定额之类不取费定额也应当按正确的取费代码规范取费。

　　三、提高工作人员素质，增强概算审核效

　　油气田工程建设项目概算编制是由技术经济专业编制人员来完成，编制人员自身素质的高低直接影响概算编制的质量，概算编制人员既要有过硬、扎实的专业水平，熟练掌握工程概算专业知识、相关的法律法规政策，熟悉设计、材料设备、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等工程建设各方面知识，同时还要具备良好的职业道德素养，具有较强的责任心，不仅能够认真、细致的完成编制工作，还要能够吃苦耐劳地深入工程一线，了解现场的实际情况与图纸上的差别，全面掌握工程项目可行性研究、设计、工程施工等各项情况。

　　因而，要加大对概算编制人员的培训力度，举办知识竞赛、优秀员工评比等活动并制定奖励措施激励概算编制人员不断学习，才能不断提升概算编制质量。此外，还要加强对初步设计概算的审查，建立健全并严格执行“自审、审核、审定”的定期审查制度和概算抽查制度，由设计单位、建设单位和概算审批部门共同对概算编制进行审查，确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准。从这些年的概算抽查实践来看，概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。

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