乡镇财政运行管理问题与对策论文

时间:2021-08-31

  近年来,我区乡镇财政按照上级要求,积极推进财政、财务管理体制改革,形成了机构比较健全、体制较为合理、职能日趋完善、管理相对规范的乡镇财政管理体制,财政社会服务能力和财力保障水平不断提高,财务管理水平也得到普遍加强,工作开展情况总体较好。但是,乡镇财政在财政运行、预算监管、内部控制、制度建设、会计核算、资产管理等方面尚存在不少薄弱点,影响和制约了财务管理职能的充分发挥,亟需引起高度重视。

乡镇财政运行管理问题与对策论文

  一、乡镇在财政运行管理中存在的问题

  (一)财政收支矛盾突出

  1.财政收入增长乏力。一是财源结构不尽合理,非税收入与上级补助收入占乡镇财政总收入比例较高,宏观调控和政策调整对其影响较大,极易造成乡镇财政收入的不稳定。二是乡镇工业发展趋缓、后劲不足,税收增长乏力,乡镇可用财力增长缓慢。三是财政收入渠道逐渐减少,国家已取消或收回了乡镇的一些收费和罚款权限,加剧了乡镇可用财力的紧张状况。

  2.乡镇财政刚性支出和专项配套支出增长较快。一是政策性增支。近年来,乡镇财政保障的民生支出标准不断提高,支出数额逐年增多,加上乡镇人员经费支出大,行政运行成本高,财政刚性支出压力加大。二是项目支出资金配套多。乡镇政府对省、市、区专项支出项目大部分要求承担一定的配套资金,如水利设施建设、农业综合开发、土地复垦整理、康庄工程等,都一定程度上增加了乡镇财政刚性支出压力。3.乡镇债务包袱重,还本付息压力大。乡镇超越自身经济实力盲目投资建设,举债过多,加上历史性欠债,沉重的债务负担与还本付息压力不仅弱化了乡镇财政职能,还使得乡镇财政在高风险状态下运行,部分乡镇利用土地出让金支持财政运行,一旦国家实行从紧的财政政策和土地政策,这必将导致乡镇财政运行更加困难。

  (二)财经管理制度未严格执行

  1.部门预决算执行不严。一是部门预算编制不完整,有些单位将收入支出挂在往来款科目中核算,通过将超预算支出部分转挂往来款科目下,人为调节收支规模,故意逃避财政监督检查;二是专项资金预算执行不力,部门年初预算安排的专项经费,在实际执行过程中,部分单位将其资金用于行政经常性经费支出。

  2.政府采购制度未执行到位。一是政府采购预算编制不完整,部分单位将属于政府采购的事项未纳入年初采购预算;二是部分单位存在无预算进行政府采购行为,未严格执行无预算不采购原则;三是部分单位采购程序不规范、手续不完备,采购全程未能做到公开、公正、透明、高效。

  3.收入支出管理不规范。一是非税、罚没收入未及时足额缴存财政专户,有些单位将收取的现金直接存放在财务室、或擅自保留在财务人员身上,容易产生资金被侵占的隐患;二是经费支出不规范,在专项经费中开支日常工作经费,甚至开支公务接待费、发放工作人员津贴等,致使专项资金被挤占、挪用现象不断;三是专项资金核算不规范,未与日常运行经费分开核算,不利于对专项资金进行分析、控制、管理。

  4.固定资产管理不到位。一是未按要求完整设置固定资产账簿,甚至存在未设置固定资产明细账的情况,致使财务对固定资产控制力弱化;二是对固定资产的取得、使用、保管、处置等环节未明确划分固定资产管理中相关部门的责任,不能实行稽核牵制管理,容易产生资产流失风险;三是部分单位在清理固定资产时,相关审批手续不齐全,调账依据不充分,导致账实不符;四是部分固定资产长期闲置未用,使用率不高,损耗折旧仍然发生,资产效用未能得到充分发挥。

  (三)会计工作水平有待提高

  1.会计基础性工作规范执行较弱。部分乡镇单位账簿设置不齐全、账套装订不及时、科目运用不恰当、账务处理不准确、记载内容不完整,致使部分会计核算信息失真。

  2.会计工作人员业务知识不够扎实。乡镇财政机构普遍存在人员不足、身份多样、结构老化等问题,没有系统学习新财会专业知识,不能及时掌握新财经法规,加之人员变动频繁,致使会计核算问题时常发生。

  (四)内控制度不够健全

  1.岗位牵制制度执行不严谨。一是部分单位未严格按照不相容职务分离原则设置会计岗位,存在由一人兼管账务、现金、票据、印章等问题。二是部分单位重大资金支出事项往往缺乏民主决策机制,由单位主要领导一人决定,结果容易产生重大资金支出事项效益不高问题。

  2.内部监督稽查制度不完善。主要是单位往来结算、收支管理、财产清查、资金审批等内控环节管理不到位,造成资金监管不力、会计核算易混乱的问题。

  二、对策与建议

  (一)大力发展经济、壮大乡镇财力

  当前乡镇财政主要困难问题集中在资金紧张引起的收支矛盾,解决问题根本出路在于大力发展乡镇地方经济。一是乡镇政府要按照全区统一布局、规划,充分利用地域、资源和已有政策优势,优化产业结构,提升产业层级,积极扶持对地方财政收入贡献大的产业,创建新的经济增长点,着力增强地方财政收入实力。二是乡镇党委政府要切实履行好管理职能,通过制定严格的管理制度和有效的'经营措施,把乡镇集体资产经营好、使用好、管理好,防止乡镇集体资产流失、贬值,实现资产的保值增值,为乡镇财政提供充裕的、直接的财力资源。三是乡镇在发展经济中,要统筹考虑、因地制宜,实事求是,量力而行。切不可以超过乡镇财政的实际财力,搞项目绩效不高的“形象工程”“、政绩工程”。要严格遵循市场化运作的要求,从经济和绩效等多方面考虑,对工程项目进行科学论证,杜绝少数领导“拍脑袋定项目”违背市场规律的决策机制,只有这样才能促进乡镇经济的发展,不使乡镇背上沉重的债务包袱。

  (二)完善财政预决算制度和核算体系

  1.认真学习并严格执行《新预算法》。按照相关规定的要求,科学合理编制乡镇年度财政综合收支预算,规范统一相关支出标准,精细化编制各项目的支出预算,提高预算编制的精准性与完整性,加强预算管理的约束力。

  2.加强对财政决算分析与绩效管理。在确保财政决算数据真实可靠的基础上,对财政决算数据进行认真分析,对财政管理质量和资金使用绩效情况进行科学合理的评价,对管理不够完善的环节进行整改,切实提高乡镇财政科学化、精细化管理水平。

  3.完善乡镇财务集中核算制度。乡镇各单位的财务收支都要按规定纳入乡镇财政统一核算,进一步发挥乡镇财政的监管职能。同时落实“村级财务由乡镇代为管理”制度,规范并强化对村级财务的核算与监管。

  (三)建立健全内控制度并严格执行

  针对乡镇财政管理的薄弱环节和风险控制点,制定科学合理的内部控制体系,并严格执行,切实加强乡镇内控约束力,提高财政管理水平。第一,充分发挥会计内部控制的作用,乡镇财政应按照《会计法》的相关规定,制定和执行会计监督机制,建立科学合理的内部会计控制制度。第二,建立和健全内控平台,充分利用网络系统,促进乡镇业务部门和财政部门有效沟通和协作,实行重大项目联合管理,有效地解决职责不清的不利影响。第三,对乡镇财政岗位进行科学合理设置,坚持不相容岗位相互分离,有效杜绝“监守自盗”行为的发生。第四,充分发挥乡镇财政的内审作用,对于重大项目进行内部审计,形成有效的自我约束和自我控制机制,不断完善内部控制制度。

  (四)提高对乡镇财政工作的重视并加强财政人员培训

  第一,乡镇政府要统筹安排,合理分配人员工作任务,提高领导对乡镇财政的重视度,在财政工作任务重、人手紧张的情况下,减少岗位外的任务分派,尽量不外借财政工作人员,确保有足够的精力做好财政本职工作。第二,财政工作人员要加强学习,首先要养成自主学习的习惯,认真学习理论知识,不断提高工作人员理论水平。同时要加强业务技能的学习,在工作中认真思考、总结经验,不断提高工作人员的业务操作能力。再次要加强对财政会计人员的继续教育培训,有计划、有步骤、有重点地开展财政会计人员继续教育,促进财政工作人员理论思维的转变与提高与财务知识更新与完善。

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