三、切实落实好20xx年经济工作的重点任务

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。中央经济工作会议明确提出实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”;省委经济工作暨扶贫开发工作会议强调要抓结构性改革、增长点培育、动力源转换、幸福感提升“四件大事”，提出了“六个着力”的重点任务，为我们做好今年的经济工作指明了方向。关于今年的经济工作，应华同志代表市委作了具体安排部署。这里，我强调几点：

　　关于稳定经济增长。综合分析今年经济形势，下行压力依然较大，企稳回升的迹象并不明显，改革发展面临的困难不可低估。保持稳定增长是今年经济工作的首要任务，关键是要贯彻落实中央和省委关于结构性改革的决策部署，通过调整产业结构、化解过剩产能，实现提质增效，促进转型发展，不能速度下来了，结构却没有根本性改善，质量和效益也没提高。要做大三产，加快“紫金花城、神秘骊靬”大景区建设，培育壮大电子商务、“互联网+”等新业态，全力支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，努力培育投资增长点、需求增长点，促进第三产业扩大规模、提高效益。特别要立足国内香草花卉产品市场需求巨大、而供给严重不足的实际，把培育发展香草花卉产业作为生态旅游开发的重中之重，发挥我市在种植薰衣草、马鞭草、万寿菊等香草花卉方面独有的地理环境、光照条件、土壤成份等优势，延伸发展产品加工、食品医疗、美容保健、城市绿化、健康养生、婚庆服务等产业，开发食用色素、精油产品、香花制品等系列产品，力争把香草花卉产业打造成金昌旅游的靓丽名片及推动产业转型、促进就业创业的新兴产业。要做精二产，以科技创新为引领，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造提升，化解有色、冶金和重化工过剩产能，扎实推进有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点。要做优一产，坚持现代农业发展方向，突出高效节水绿色安全特色，推进土地集约化、生产规模化、产品标准化、质量安全化，促进农业增效、农民增收。要扩大有效投资，重点抓好补短板、填漏洞、防隐患的项目，围绕文化旅游、交通提升、信息畅通、城镇化建设、战略性新兴产业和现代服务业发展抓好项目落地，保持投资稳定增长。项目建设既要抓进度，更要注重投资效益。在工业投资增长乏力的情况下，注重运用PPP模式，吸引更多的社会资本参与基础设施和公用事业建设，充分发挥有效投资对促进就业、稳定增长、调整结构的关键性作用。

　　关于加强城市工作。中央城市工作会议明确了“一个尊重”和“五个统筹”的城市发展方向和工作任务(即尊重城市发展规律和统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性)，强调城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。省委提出，做好城市工作，要突出抓好“六个聚焦、六个发展”(聚焦规划设计推进科学发展、聚焦空间利用推动集约发展、聚焦承载能力推动融合发展、聚焦宜居宜业推动和谐发展、聚焦城市管理推动创新发展、聚焦包容共享推动统筹发展)，努力让城乡居民共享城市发展成果。我们要突出城市工作的全局性和系统性，将以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的要求贯彻落实到改善城市人居环境的每个环节中，坚持不懈地推进大气环境、水环境、固体废弃物和农村环境综合整治，为市民创造天蓝、地绿、水净的美好家园，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要尊重城市发展规律，统筹城市规划建设管理，积极推进龙首新区配套建设、金水新区园区建设、中心城镇基础设施配套和农村集中居住区建设，加快城镇道路和地下管网的建设改造，提升城市基础设施配套水平，提高城市综合承载能力和基础设施服务质量。要持续改善生态环境，推进森林城市、低碳城市、海绵城市和智慧城市建设，加快绿色城镇和美丽乡村建设，形成市民享、游客赏、环境美的绿色景观，积极推进乡村旅游和生态旅游，打造现代时尚浪漫休闲旅游胜地。要坚持建管并重，加强城市安全监管，提高依法管理城市、精细化管理城市水平，巩固扩大全国文明城市创建成果，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，努力实现城市共治共管、共建共享。

　　今年是我市国家级新型城镇化综合试点的关键之年，明年将迎接国家全面验收，试点工作任务非常繁重，实施方案确定的6大类28项试点任务，今年要全面落实，特别是农村转移人口市民化成本分担机制、多元化城镇投融资机制、城镇管理创新机制要全面建立，切实解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”等重点问题，年内基本形成试点成果。要以人的城镇化为核心，从改善住房条件、加快农村转移人口市民化和提高户籍人口城镇化率的角度出发，将房地产去库存与推进农民工市民化结合起来，积极落实以户籍人口市民化为核心的新的住房制度，打通供需通道，努力满足刚性需求、增加改善性需求、挖掘潜在性需求，力争棚户区改造货币化补偿安置率达到50%以上，努力消化已有库存。目前，我市房地产投资占全社会固定资产投资的8%左右，基本处于健康发展状态。20xx年前11个月，全市房地产开发完成投资18.9亿元，同比增长101.58%。现有房地产库存83.06万平方米，其中住宅52.36万平方米，占库存的63%，加上今年将要开发的近70万平方米，房地产存量在150万平方米以上，面临一定的去库存压力。按照“十二五”期间房地产年均销售45万平方米预测，消化已有库存估计需要3—4年时间，鉴于我市目前房价收入比在全省最低，房地产市场依然有较大的发展空间，在未来的一段时间仍将处于总量增长型发展时期。市政府及有关部门要认真监测分析，及时出台调控政策，引导企业调整营销策略、适当降低房价，从需求、供给双向发力解决房地产库存问题。

　　关于推进扶贫攻坚。习总书记强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。短短两个月之内，省委省政府连续召开精准扶贫现场推进会和扶贫开发工作会，扶贫攻坚已经成为了真正的“一号工程”。在省委经济工作暨扶贫开发工作会议上，市委市政府与省委省政府签订了《脱贫攻坚责任书》，立下了“军令状”，作出了坚决打赢脱贫攻坚战的庄严承诺。我市扶贫攻坚的任务十分明确，就是要在年内实现基本脱贫目标。因此，各级各部门要强化使命担当、落实攻坚责任，层层签订目标责任书，加强激励奖惩和督查问责，形成上下衔接、条块结合、各司其职、各尽其责的责任体系。要对照中央《决定》和省委“1+17”精准扶贫方案，进一步分类梳理对接政策，充实完善我市“1+9”精准扶贫方案，抓紧向国家及省上有关部门报送我市重大扶贫项目工程和计划，争取纳入国家和省上的盘子。要突出产业扶贫、教育扶贫、政策兜底等重点措施，紧盯15个建档立卡贫困村，实施挂图作业，发挥驻村工作队的作用，打通政策落实“最后一公里”，确保年内消除绝对贫困人口。

　　关于持续改善民生。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，实施好就业创业、社会保障、教育提升、医疗卫生服务、文化体育惠民、社会治理创新等民生工程，增强公共服务能力，提高公共服务水平。要强化政府促进就业责任，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。要在实现城乡低保并轨的基础上，进一步完善社会保障体系，稳步提高城乡养老、医疗、低保等各项社会保障政策的补助标准。要在实现义务教育均衡发展的基础上，推进教育结构改革，加快建设教育现代化省级实验区，促进教育均衡公平发展。全面开展健康城市创建工作，深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，兴办医养结合的养老服务中心，推动健康养老产业与特色旅游业融合发展，打造国家卫生城市的升级版。要统筹发展文化、体育等社会各项事业，加强和创新社会治理，多层次、全方位增加市民福祉，让人民群众有更多获得感和幸福感。

　　关于推进重点领域改革。目前，结构性改革已经成为国家层面的重点改革方向，国家将从供给和需求两端发力，降低企业成本，化解过剩产能、规避经营风险，提高发展质量和效益。各级各部门特别是经济综合部门和企业要认真研究、主动对接和全面落实国家结构性改革政策，把握改革方向，努力通过深化改革对冲经济下行压力。要注重发挥改革的突破性和先导性作用，坚持问题导向和民生取向，统筹推进中央和省委部署的改革任务落地生根，为经济发展增添持续动力。要按照国家国企改革政策性文件精神和省委国企改革“23条”政策，在推进以管资本为主、以股权多元化为重点的国资国企改革上取得明显成效，尤其是市属三大国有企业，要把面临的发展困难、经营风险和主要矛盾弄清楚，把转型发展和企业改革的方向把握准，充分利用国家最新政策，在扭亏增盈、提质增效、转型脱困、分类搞活方面迈出坚实步伐。要深入推进简政放权和政府职能转变，在简政放权、放管结合、优化服务上积极推出一批实在管用的改革举措，解决好审批效率不高、不依法依规行政、懒政怠政、中梗阻、少数干部不作为等问题，持续优化发展环境，实打实地为企业服务、为招商引资服务、为全民创业服务。