成都临时工新政

时间:2021-08-31

2016年成都临时工新政

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  2016年成都临时工新政

  成都近日印发《关于严格市级机关事业单位编外人员使用管理的通知》,要求严格控制编外人员使用,明确党政群机关、参公管理事业单位和行政类事业单位原则上不得使用编外人员,原已核定的逐步消化,未经核定不得新进编外人员。公益一类事业单位从严控制使用编外人员,公益二类由主管部门实行严格控制和管理。

  “临时工”本是一个在计划经济时代耳熟能详的词汇,一个在法律意义上并不存在的用工形态。然而现在的党政群机关,却普遍存在“临时工”现象。这是因为“临时工”在这些机关单位看来“好用还不贵”,“好用”是因为“临时工”任劳任怨,比正式工肯付出,“不贵”则是因为付出虽多,工资与福利待遇却比正式工差了一大截。

  虽然“临时工”“好用还不贵”,但他们的负面作用却是显而易见的。首当其冲的是耗费公共财政。在人员编制被严格核定之下,一些机关单位为追求工作轻松,以聘用“临时工”的方式变相达到扩编目的.,致使多数正式工的工作相对清闲。尤其是在一些“临时工用人大户”,不少工作有“临时工”代劳,正式工竟吃起了“空饷”。如某地有6名在编环卫工将岗位转包,雇用他人“代岗”,自己不用上班却“躺在编制里”每月坐收3000元工资。完全是“临时工”把正式工养了起来。

  “临时工”现象还会造成用人腐败。机关单位可以聘用“临时工”,就相当于给领导干部制造了一个权力寻租空间,由于编制红线不能触动,他们便以“临时工”身份将七大姑八大姨招聘进来。与收入低没保障的“临时工”截然不同,这部分“临时工”往往是“贵族临时工”,工作清闲得与正式工几乎无异,有的甚至根本不用上班,也相当于吃空饷。不仅给公共财政造成巨大压力,且损害政府的公信力和形象。

  “临时工”现象也会滋生制造乱罚款、乱执法。在一些执法部门,“临时工”往往是它们的创收队伍,这不仅是因“临时工”的工资没完全纳入财政保障,还因它们机构臃肿,想依靠罚款来创收,建立单位小金库。即使明知“临时工”没有执法主体资格,也任由他们违法参与执法,甚至下达罚款指标。每当有违法行为败露,它们也往往会用“临时工”掩盖违法事实,逃避违法责任,将“临时工”开除了之。而幕后的正式工却逍遥法外。

  成都党政群机关今后原则上不得使用“临时工”,则是对“临时工”现象的拨乱反正,相比其他一些地方只规定“禁止临时工行政执法”,无疑更进了一步。只是这个“原则上”,又让人担心此举可能会执行不到位。不妨细化规定,根据机关单位的工作性质、工作负荷、编制情况等等,明确哪些机关单位可以有“临时工”,哪些机关单位不能有“临时工”。目前可以有“临时工”的,日后应保证只减不增。

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  四川省成都市新近印发的《关于严格市级机关事业单位编外人员使用管理的通知》称,今后,成都市党政群机关、参公管理事业单位和行政类事业单位原则上不得使用编外人员。

  党政部门及事业单位的编外人员通常被称为“临时工”。某些部门的“杂事”多让编外人员去干,甚至出了问题还让编外人员当“替罪羊”。

  此次通知是一种进步。首先有利于消除一个单位两种用工现象,一个单位编内编外人员并存,难免会有身份差异、待遇差异。

  其次,有利于强化责任意识,减少推责行为。很多部门出现的问题究竟是不是临时工的责任,外界不得而知,但出事后把责任推到“临时工”身上却是一种常见现象。“不得使用编外人员”意味着,今后再想推卸责任就很难了,因为没有“替罪羊”。尤其是有利于规范执法行为。虽然表面上看,城管、公安等执法部门的编外人员没有执法权,但在现实中,素质参差不齐的编外人员往往“冲锋在前”扮演着执法者的角色,公众也难辨真假。今后执法部门不使用编外人员,执法队伍就都是“正规军”了。

  另外,有利于落实“三定方案”。很多部门之所以使用编外人员,主要原因之一是“定职能、定岗位、定人员”没有真正落实,导致经费安排、人员配置不到位,不得不使用低成本的编外人员来分担工作。如今规定“不得使用编外人员”,兴许会倒逼“三定方案”的落实。

  当然,人手不足的问题并非无解,通知还规定:凡是能通过购买服务的阶段性、辅助性、后勤服务性等工作,一律采取项目购买或服务外包方式解决,变“养人办事”为“购买服务”。这样一来,既不使用编外人员了,也不用担心某些工作无人来干,或许还能一定程度降低行政成本。

  不过,“不得使用编外人员”后,某些部门的编内人员人数是否与其工作量相匹配,会不会出现事多人少、工作干不好的情况?某些部门会不会把本属于自己的工作任务以“购买服务”的方式甩给社会机构,然后自己轻松自在?某些编外人员会不会换个“马甲”变成购买的“服务”?这些问题都需要观察。

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