《行政诉讼法》贯彻执行情况工作汇报

时间:2021-08-31

关于《行政诉讼法》贯彻执行情况工作汇报

  主任、各位副主任、各位委员:

  现在,我向人大常委会报告《行政诉讼法》贯彻执行情况,请予审议。

  近年来,我院在市委、市人大监督和上级法院指导下,认真学习贯彻和严格执行《行政诉讼法》,紧紧围绕全市中心工作,不断加强和改进行政审判工作,依法保障当事人诉权,支持和监督行政机关依法行政,为全市经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。

  一、基本情况

  近年来,我院学习贯彻《行政诉讼法》,开展行政审判工作中,注重行政“协调”,构建“官民”和谐。始终坚持既维护政府行政权威,又保护相对人合法权益工作思路,努力加强案件的协调、和解工作,妥善解决行政机关与相对人的行政纠纷。对合法适当的行政行为,加大对行政相对人的释法明理力度,动员他们自动履行行政义务;对审判工作中发现的不当行政行为,主动走访行政机关,提出司法建议,举办法制讲座,帮助他们解决执法中存在的问题,促进了“民、官”和谐。今年,截至目前,受理行政诉讼案件55件,非诉执行案件23件,结案率达89.5%,协调解决了行政信访案件13件。行政审判实现了“四无”,即无一起超审限案件,无一起发还案件,无一起改判案件,无一起信访案件。

  二、具体措施

  (一)开办“法官讲坛”,提升业务素质。在学习《行政诉讼法》过程中,我院坚持集中培训与干警自学相结合,坚持不懈地开展各种形式的业务培训活动,每年举办法律讲坛,深入学习《行政诉讼法》及相关法律法规。采取人人上讲台,个个当老师,有计划、有针对性地对法律知识、业务技能进行培训。同时,邀请上级法院资深法官、有名望律师、专家教授等集中授课,增强学习效果。将行政诉讼法的学习内容纳入题库,进行闭卷考试,严格考试纪律,公布考试成绩。通过强化学习培训,不仅让全院干警掌握了《行政诉讼法》知识,同时提高了适用《行政诉讼法》的能力和水平。

  (二)坚持“三个到位”,细化审判管理。我院坚持把解决行政争议、化解“官民”矛盾作为行政审判的出发点和立足点,对有望化解的行政案件,坚持做到“三个到位”,即在协调过程中做当事人思想工作到位、审查证据与基本事实到位、纠纷解决处理到位。在全面掌握信息,充分了解案情的基础上,加强同行政机关进行沟通协调,将化解行政争议的场所前移,直接到行政机关、到当事人家中进行化解。规范行政案件审判流程管理,将审查立案、送达、开庭等每一个办案流程都细化成具体的制度。明确公开立案审查、受理缴费、通知应诉、排期开庭、送达传票、审理判决等具体期限,使诉讼当事人一目了然。严格执行最高人民法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》,规范评议时间、内容,明确需要上报案件的类型,确保每位合议庭成员都能独立发表评议意见,充分发挥合议庭评议制度共同参与、集体决策的优势,不仅确保了行政案件审判质量,同时保障了《行政诉讼法》的正确贯彻。

  (三)建立长效机制,提高审判质量。一是通过强化合议庭职能,落实案件评查和错案责任追究制度,严把案件审理关,提高审判质量。二是加强判前释法、判后答疑工作,提高案件服判息诉率。三是提高裁判文书的质量,减少因裁判文书辩法析理不透彻、逻辑不严密、论证不充分以及漏审、漏判、错字、别字、漏字等文书质量问题造成信访隐患。四是注重诉前审查,尽早化解纠纷。对于争议不大,案情较为清楚的案件,继续推行行政协调机制,做足当事人的教育疏导思想工作,争取实现诉前化解。

  (四)充分发挥行政审判职能,化解“官民矛盾”。在工作中,我院严格按照《行政诉讼法》和相关司法解释的规定,对于被诉具体行政行为明显违法或显失公正的,积极协调有关行政机关撤销、变更原具体行政行为,维护行政相对人的合法权益。如宋某不服磁县公安局行政处罚一案,经审理认为磁县公安局所提供证据中证人之间有利害关系,属于不具有完全证明力的证据,在没有其他证据补充的情况下就成为孤证,不能单独据此作出事实认定。于是,要求磁县公安局撤销其对宋某的行政处罚,并重新做出具体行政行为。河南荥阳王某,在承包“邯武快速”工程期间,发包方拖欠工人工资,于是王某组织4名妇女到市政府门口,拦截领导车辆,给市领导施压,扰乱正常的工作秩序,被市公安局处以拘留五日的处罚。王某不服,将公安局起诉。我院在审理中发现,市公安局在实施行政处罚时有明显瑕疵,但王某为讨要工资,拦截领导车辆,不通过正常的程序解决问题,也存在过错。后经我院多方努力,做通王某工作,自愿撤诉,接受了处罚结果,维护了市公安局的权威。

  (五)加强与行政机关联动,优化行政审判环境。一方面通过组织法制讲座、与行政执法人员座谈等形式进行法治宣传,统一执法标准,提高执法人员的行政执法能力。今年,我院应邀到公安局等行政执法单位进行多次《行政诉讼法》授课。另一方面,对于在司法审判中发现的行政机关在执法过程中存在的'问题、隐患,提出司法建议,反馈给行政机关,提高行政执法水平。同时,密切与行政机关的关系,借助行政机关的力量,达到共同化解涉诉信访案件、协调案件处理目的,创造了良好的行政审判的外部环境。于某诉市国土资源局、市水利局、市住房和城乡规划建设局行政不作为系列案件,经审理发现,几个行政机关在执法过程中均存在一定瑕疵,于某又是多年上访老户,熟悉一些相关法律,单靠行政机关很难满足于某要求。我院在审理过程中,耐心细致,情法并举,并通过与行政机关配合,协调解决行政争议,解决于某的实际困难,最终使于某息诉罢访,案结事了。

  三、存在问题

  一是部分行政机关在工作中常常出现处罚拘留决定书的天数不一致,内容书写不一致,办案人和案卷询问人不一致,送达法律文书不到位,开庭中被告代理人对开庭程序不熟、说话说不到点上、理论功底不厚等问题,对行政审判工作的重要性和艰巨性认识需进一步强化,办案质量和效率仍需进一步提高;二是2015年5月1日修订后的《行政诉讼法》实施以来,部分干警对新修订的内容掌握和认识还不够准确到位,需要进一步强化学习培训;三是部分行政机关对贯彻执行《行政诉讼法》的认识不到位,还存在拒收开庭传票、不按时提供证据材料、不执行生效裁判文书、不回复司法建议、不配合信访案件矛盾化解的问题。

  四、下一步打算

  在贯彻落实《行政诉讼法》过程中,继续抓好深入学习,同时加强同行政机关的沟通协调,共同研讨解决行政机关在执法过程中存在的问题,不断提高行政机关的执法水平,具体要做到以下几点:

  (一)强化学习理念,拓宽学习渠道。要继续采取举办法律讲坛、集中授课,主动走进行政机关举办讲课等多种形式,深入学习贯彻《行政诉讼法》,达到与行政执法人员共同学习,共同提高的目的。同时,强化执法监督员监督机制,聘请人大代表、政协委员、基层组织代表、司法机关代表、党委工作者和职工群众为执法监督员。积极做好监督员来访接待,定期召开座谈会、定期发送工作通报,上门征求意见。特别是要重视落实和总结反馈意见,避免走过场、形式化。

  (二)完善责任追究制度,增强司法责任心。完善责任追究制度是实现公正高效司法的重要手段。为保障《行政诉讼法》的正确贯彻实施,我们要进一步完善责任追究制度,通过建立健全责任评查机制,将责任划分细化到每一个工作环节,具体到每一位干警,真正做到责任明确,追责到位。

  (三)严格审查步骤,规范司法程序。要严格按照法定程序审查行政相对人提交的申请材料,注重规范司法程序,提高限期司法意识和依法从速办案的自觉性。尤其是对于立案等窗口单位,要建立完善的接待登记制度,以加强对司法工作的动态管理,确保司法的公正、高效。

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