乡镇实行村级干部公职化管理的调查报告模板

时间:2021-08-31

  农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干,是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设,是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。近年来,___市__镇以选拔任用规范化、教育培训系统化、绩效考核制度化、职务报酬标准化为主要内容,对村级干部实行公职化管理,稳定了村级队伍,优化了干部结构,提高了整体素质,促进了新农村建设,其做法值得总结和推广。

乡镇实行村级干部公职化管理的调查报告模板

  一、背景与动因

  __镇对村级干部实行公职化管理,主要是基于以下四个方面的考虑:一是村干部经济地位尴尬。农村新情况、新问题的不断出现,企业改制、税费改革,使村级可支配的收入减少,村干部的收入因为集体财源的减少而缺乏相应保障,个人经商收入增多,国家转移支付有限等,使村级干部经济待遇难以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前国家招录公务员门槛提高,且实行逢进必考,村干部提拔通道不畅,即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职,农民身份被牢牢锁定,政治积极性受到严重影响。三是村干部晚年生活堪忧。村级干部在任时经济待遇偏低,卸任后又没有养老保障,晚年生活没有着落。三是村干部队伍素质偏低。以上种种原因造成的直接结果是村干部的职位缺少吸引力,农村精英人才远离村级政权组织,村级干部的结构和素质整体偏低。据调查,__镇在实施公职化管理前的20xx年,全镇村级干部缺岗人数达7人,占总数的8%。有的即使在岗,也是在其位不谋其政。全镇86名村级干部中,年龄在45岁以下的仅有23名,占27%;文化程度高中以上的19名,占22%;支部成员年龄在45岁以下的15名,占38 %;两委成员中只有7名自办有企业;全镇14个村的支部书记、村委主任年龄在45岁以下的仅有5名,占21%;文化程度高中以上的5名,占21%。大部分村级干部“双强”比例达不到80%,发展思路不清,致富带富能力不强,村级班子不稳定,凝聚力、战斗力不强,成了各村普遍存在的现象,严重影响了农村的稳定和发展。

  鉴于以上情况,从20xx年1月起,__镇新一届党委、政府决定在全市率先推行村级干部公职化管理,逐步建立起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制。

  二、做法与特点

  所谓公职化管理,指的是参照国家公务员管理办法,通过建立经济上的激励与制约,把村级干部管理纳入规范化管理轨道,从而最大限度地调动村级干部的工作积极性,实现对村级干部的有效管理。

  实行公职化管理主要有三个关键环节。一是确定村级干部最低收入保障线,让村干部感到其岗位与报酬相符合,其报酬与一般人相比具有一定的吸引力;二是参照公务员管理办法进行考核管理,绩效联筹,奖优罚劣,规范其日常行为;三是建立村级干部养老保险制度,增强其岗位吸引力。

  公职化管理的运作方式可以用“四个化”来概括。即:

  选拔任用规范化。村级干部的选拔任用,严格按照公开、平等、民主、择优的原则,依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《河南省村民委员会选举办法》规定的程序进行。鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业生、企业主和村致富带头人、优秀青年等参加竞选,鼓励和支持“两委”交叉任职,党组织书记和村委主任“一肩挑”。建立村级后备干部人才库,通过“三个培养”(把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成村干部、把优秀“双强”党员干部培养成农村致富的带头人),为村级组织输送新鲜的血液。支部任职采用“两推一选”,即:“村民测评推荐、党员评议推荐、党员大会选举”的方式产生;村委任职,严格按照法律程序,抓住推选候选人、委托证办理、秘密划票、当场公布选举结果等重要环节,真正体现了“村民选村官”。村级干部一经任职,由镇建立个人人事和工资档案,实行动态化管理,进一步优化村级干部选拔任用机制。

  教育培训系统化。教育培训是提高村级干部知识水平、业务能力及综合素质的有效手段。__镇村级干部的教育培训以镇党委为主导,采用“学历教育+干部轮训+自我充电+以会代训”的方式进行。学历教育以农广校为主,每年推荐2--3名村级干部参加,目前村两委干部获中专以上学历人数达23人;干部轮训由市、镇两级组成,村“两委”正职由市委党校统一组织进行封闭式培训,“两委”其它成员由镇党委组织,每年培训时间不少于5天。自我充电以农村现化远程教育网络为平台,学习先进的科学理论及实用技术,镇党委规定每周收看不少于两次。以会代训则以阶段性的工作任务为主。通过全方位、多元化的教育培训,促进了该镇村级干部教育培训的系统化,以先进的知识、理论武装了两委干部的思想,实现了干部综合素质的全面提高。

  绩效考核制度化。对村干部的考核实行综合考核和个人考核双百分制。在综合考核上,分为阶段性考核和目标责任制考核,实行绩效联筹。目标责任考核由镇党委、政府年初与各村签订工作目标责任书,综合党建、信访、环保、计划生育等各项工作目标,实行百分制考核。年底由镇考核组统一考核,逐项打分。阶段性考核以党委、政府阶段性中心工作为考核目标,根据重点工程完成情况或有突出表现的给予加分,工作失误、造成不良影响的予以减分,计划生育、社会治安综合治理实行一票否决,根据考核分数确定绩效奖金等次(90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年综合考核奖)。在个人考核上,分为日常考核和年终考核,各占50%。日常考核,以村级干部全日制管理手册为依据,实行上下班考勤制,记好每天的工作日志,镇定期进行检查。对不按时参加镇级会议的,不按规定和通知要求请假的,出现一次扣1分。年终考核由镇党委组织村民代表、党员等对村干部进行考评,由镇考核组综合考评情况,划分为优秀(90分以上)、合格(70分以上)、基本合格(70分以下)三个等次。根据综合考核和个人考核的分数,确定考核奖金等次,建立激励机制,促进干部作风的转变。

  职务报酬标准化。在工资待遇上,实行结构工资。村级干部的月工资由基础工资+职务补贴组成。绩效考核奖和个人考核奖年终一次发放。基础工资为市转移支付的村干部工资(每月支书580元,村委主任480元,“一肩挑”780元,其他140元);职务补贴部分根据职级不同确定,镇规定村“两委”正职每月180元,副职

  150元,具体数额各村可根据本村经济状况上下浮动不超过20%,资金由各村自行解决。绩效奖金是依据镇对各村各项工作的考评情况确定,分三个等次,一等1200元,二等1000元,三等800元,资金由镇解决,年终一次发放。个人考核奖根据年终对村干部个人的考核确定 “优秀、合格、基本合格”三个等次,优秀20xx元,合格1800元,基本合格1500元,资金由镇解决。为建立长效的村级干部养老保险机制,该镇对个人考核奖金的用途做了规定,要求必须用在个人养老保险金的交纳上。

  另外在福利待遇上,镇采取多种措施给予村干部人文关怀。如:鼓励和支持村干部参加学历教育,由镇政府为其缴纳学费;每年由镇里统一为村级干部进行体检;组织外出参观考察,开阔视野;积极培养和吸收非党员村委主任加入党组织等。

  按照以上的政策,以党支部书记为例,假设年终考核都为优秀,年收入总额=月工资(580+190)×12+年终绩效奖1200+年终个人考核奖20xx=12440元。此外每年的体检、外出参观考察、参加学习的费用等不少于1000元。其它村干部的年均收入也在8500元以上。通过经济上的稳定确保了村级干部队伍的稳定。

  三、成效与意义

  __对村干部推行公职化管理两年以来,取得了实实在在的效果。

  一是优化了干部队伍结构。党提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村标准,公职化管理正是根据这一要求,进一步优化了村级干部队伍结构,为新农村建设培养了一大批高素质的组织管理和领导人才。20xx年“两委”换届选举,新当选“两委”干部共80名,其中年龄在45岁以下的26名,高中以上文化程度的53名,占,企业主16名,分别占总数的33%、66%和20%,分别比换届前提高6%、44%和12% 。“双强”两委干部达65名,占总数的80%,干部队伍结构的优化,使农村一大批发展思路清晰,致富带富能力强的精英人才走上了基层领导岗位,为新农村建设注入了新的活力。

  二是提高了干部整体素质。推行村级干部公职化管理,提高了村级干部的待遇,增强了村干部岗位的吸引力,一大批年轻有为的农村人才走上了村级领导岗位。村级干部通过参加教育培训,更新了知识,增强了法制观念,提高了运用政策的水平和带领群众发展经济,建设社会主义新农村的本领。巴沟村由于危房较多,群众多次上访,南瑶湾村由于杜甫故里的改造,拆迁户因安置问题个访、集访不断……这些问题不但没使“两委”干部撂挑子,他们反而以更加负责任的精神,更加饱满的激情投入到工作中,终于把问题在基层得到妥善解决。

  三是保持了干部队伍稳定。公职化管理的实施,大大提高了村干部的经济待遇,解除了村干部的后顾之忧,激发了农村干部的工作动力和热情,使村级干部队伍更加稳定,缺岗率大大降低(不足3%),工作作风大为改观,过去村干部中普遍存在的“干与不干一个样,干好干坏一个样”的消极思想得到根本转变,村里反映村干部廉洁问题的信访案件明显减少。现在,__镇上下一心,政令畅通,镇党委、政府的“指挥棒”指向哪里,党的各项路线方针政策就落实到哪里。如在孝站路的升级改造及绿化工作中,村干部都能以大局为重,积极配合镇里做好占地户的拆迁安置工作,使工程得以顺利推进。有个老同志讲:“以前,我领着大家修了村里的水泥路,疏通了河道,解决了村里吃水难的问题,而面对家人,我确实感到照顾太少,心里有愧。现在好了,工资提高了,生活也有了相应的保障,家里人的牢骚也少了,现在不好好干,咱对不起工资呀!”

  四是促进了新农村建设。公职化管理使党员群众对村干部的关注程度明显增强,不论是在职的支部书记,还是普通党员对支部书记这个岗位的关注程度明显增强。在职的支部书记由原来的“要我干”转变成了“我要干”,而且是“要干好”。其它的党员干部也由过去的“撂挑子”、回避矛盾,转变为积极主动地参与到新农村的建设中去。巴沟村的村委主任张可山动情地讲:“镇里给我这么优越的条件,我不干好,怎么对得起上级领导和巴沟村的父老乡亲呀!”今年,在他的带领下,该村高标准建成村文化活动中心,配备了健身器材,翻修了村主干道,居民小区正在建设当中,解决了多年来积压的干群纠纷,干群力量得到了空前的凝聚,风气为之一新,村容、村貌得到了美化、亮化、绿化,成为该镇新农村建设的示范点。北瑶湾村在党支部书记王遂安的带领下,今年新发展了100亩大棚蔬菜,集资兴建了村机械厂;驻驾河村、南瑶湾村、王沟村建成了居民小区。

  村级干部公职化管理,有效激发了基层干部队伍的活力,密切了党群关系,促进了农村的和谐发展。20xx年__镇财政收入完成1196万元,实现人均纯收入达到6146元,成功创建成”省级卫生镇”,综合经济实力在本市的排名不断靠前,目前正向着“工商旅游强镇、杜甫故里名镇”的整体目标阔步前进。