受政协常委会委托，学习文史委员会历时45天，对全县大江口、小江口、思蒙、舒溶溪、木溪、桥江、岗东、沿溪、统溪河、葛竹坪、水东、陶金坪等二十多个乡镇四十多个村的乡村公路的质量和后期维护情况做了个深入的调查，按照要求，现报告如下：

　　一、乡村公路的质量和后期维护存在的问题

　　乡村公路的质量要从两个方面来说，一是通达工程的路。这种路基本上就是毛路，一般是无护坎，无水沟，无涵洞的。路面本来就高低不平，经水一冲更是坑坑洼洼，难以行走。再加上重车一压，行车就更加困难。可以说，通达项目的路基本上没有合格的。二是通畅工程的路。这种路目前还能行车，但质量也是合格的少，不合格的多。很多也是无水沟，无护坎，无涵洞的。外面洪水一冲，路下就空，里面山洪一来，路就不通。很多地方的路面也倒得特别差，大多才半年的路就已经发毛了，起坑了，有的地方几乎是大块大块地烂了。农民说“这水泥路还不及柏油路”，司机说“这些倒路的人真是个搞路的，只晓得赚钱，不晓得别人要骂娘”。

　　后期维护工作相对于农村公路来说，基本上是没有的。按照我们的有关规定，公路管理是分级管的，即所谓的县道县管，乡道乡管，村道就村管。这样一来，乡村道路就成了实际上的没有管。为什么？过去也就是税费改革前，农村人均一年收1元钱来维护公路，虽然这1元钱常被挪用，但偶尔也还是用来对路进行一些简单地填填补补，小修小补，勉强能让那个简易的公路承运下去。过去大多就只一条乡道，十几、几公里，这么弄弄也还马虎过去了。近年来，随着国家通畅、能达工程的实施，全县90%以上的村通了公路，这个后期维护的工作量就大大增加了。工作量大了，农村人均一年1元的这个收费项目又没有了，到我们调查时，目前农村公路的后期维护工作还是一片空白。当然，为了能通车，偶尔乡、村也拿点钱出来、找点人来，把那些临时的塌方清理掉。或者修修因洪灾而造成的断路，这好象都是在抗洪救灾的款子里搞的。算不得经常性的后期维护工作的。

　　二、乡村公路的质量和后期维护工作的缺失存在的安全问题

　　目前，我们农村的主要交通工具就是变型拖拉机、小四轮、六轮车、单、三轮摩托车和一些几近报废和已报废的中巴车。司机有85%以上是没有任何执照和驾驶许可的。一句话，现在的农村交通就是“烂烂司机开着烂烂车子在烂烂路上跑”。据不完全统计，近五年来，全县因为这些“烂烂司机、烂烂车子、烂烂路”造成的交通事故，有40多起，死伤人达80人以上。那年小横垅龙鼻桥一次就死了8人，这次事故，烂烂车、烂烂司机、烂烂路全都摊上了。今年红阳工业园里的那次事故，就是因为烂烂司机和烂烂车了。在调查中，有一个老农民是这样说的：路没修好，车没管好，司机没培训好，就不是在为民造福，那是在谋财害命。

　　三、导致乡村公路质量差的原因

　　1，钱太少。按照国家的有关规定，通畅工程的路每公里补助万元，要求村民配套万元。通达工程的路每公里补助万元，村民配套万元。很多地方就是国家部分到了，配套部分却不一定到，或者少到。这样，要么是工程施工时间拖长，物价、工价上涨，质量无法保证。要么是偷工减料，根本不保证质量。

　　2、人太贪。首先是承包方贪，只管个人利益，不管工程质量，偷工减料。二是村民贪，具体表现有二：只怨国家投资太少，不愿出资配套；项目批准里程少，实际开工里程多，钱不够，质量就差。三是个别管理人员贪，服务做的少，回扣要的多。

　　3、管理太乱。一是通乡公路乡政府没有监管权，承包方、监理方往往混在一起，质量有问题，不是返工，而是罚款了事。说是本届政府主持修路，实际上本届政府没有把关权，路的质量差了，政府就背黑锅。二是通村公路村负责，主管部门就任意放手，验收也不很严格，讲关系不讲质量。

　　四、关于乡村公路质量和后期维护的建议

　　首先，就质量问题说几个建议：

　　1、把好立项关。修路是好事，“要想富，先修路”。国家有补助，大家都想修，这更是好事。但对于我们主管部门来说，这就变成了难事。要修的人多了，国家的项目就显得少了，这就要我们去把关。怎么把这个关呢？调查结果告诉我们：一是要把好先后顺序关，要做到先乡后村，不要搞到最后村里通了，乡里不通。也要注意客观需要和长官意志相平衡的问题，要做到客观需要第一，长官意志第二。要做到服务大局第一，照顾少数第二。比如，县委政府把旅游开发做为了一大产业在做，但我们却迟迟不能把通往景区的公路放到重要的地位去考虑，那就显得我们的立项关没把好了。二是要把好规划设计关。不管是通乡还是通村，通畅还是通达，一旦立项，我们就一定要严格执行科学规划、科学设计。不得马马虎虎，随随便便。

　　2、把好经费关。一条路，立项后，就要规划、设计，设计好了后，就要预算经费。要严格按照工程质量要求进行预算，预算完了，再按照国家多少，配套多少，要坚决配套到位。资金全部到位后，方才可以进行招投标。当然，通村公路，村民的配套也可以通过村民代表大会，实行以工代款的办法，将工作日计算到户到人。同时要将这些工日做为经费的一部分计算到总工程款里去，一并进行招投标。

　　3、把好投标关。要认真公告工程的规划要求、设计要求、质量要求以及施工时间、完工日期、施工环境、村民以工代款数目等等与工程相关信息、资料，要严格审查投标人的资格资质，要严格招投标程序，切实做到公开、公平、公正。严禁“提篮子”。

　　4、把好质量关。百年大计，质量第一。首先对施工单位要实行质量负责制，在施工过程中，发现质量问题，要做到坚决返工，而不是罚款。验收之后，不合格，要坚决返工。验收后，在国家规定质量责任期限内，发现质量问题，施工单位还是要坚决返工。其次对监理单位要实行与施工单位同责的办法进行责任追究。在工程验收后，发现质量问题，监理单位与施工单位同责，施工单位返工花多少钱，监理单位罚多少钱，要用这些钱来补偿因施工单位误工和返工给当地群众带来的不必要损失。再次，乡道乡镇党委政府是当然的质量监理人，村道村支两委是当然的质量监理人。验收时，乡镇、村里要参与并签字。最后，施工单位要将工程规划、设计要求、质量要求公示，要让群众能对照要求监督施工，以确保工程质量。

　　其次，说说乡村公路后期维护的问题。

　　后期维护，是一个难题，但要破解，也不是一个很难的事。

　　1、要分清维护权属。要力求将通达工程的路要纳入公路维护系列，实行统一维护。

　　2、要严肃通车标准。对通畅公路要严肃通车标准，不能达到通车标准的路要做到坚决不能行车，要在农村实行一事一议的办法，保证公路通车质量，行车安全。

　　最后，还得说几句乡村车子和乡村司机的情况，前面说的“烂烂车子烂烂司机”就是真实说明了乡村车辆和司机的现状。这个现状告诉我们的就是农民的交通安全实在是无法保障。这个问题我也说两个建议：

　　1、交通部门要认真管理好农村运营车辆的质量。对那些要报废的车辆要坚决报废、坚决取缔。

　　2、交警要认真扎实地搞好农村司机的驾驶证、照的考核验证。要让那些“烂烂司机”离开驾驶室，以保证乡民的生命财产安全。